Eerste aanleg - meervoudig van Council of State (Netherlands), 15 de Mayo de 2013

• Datum uitspraak: 15 de Mayo de 2013
• Uitgevende instantie: Council of State (Netherlands)

201205111/1/R3.

Datum uitspraak: 15 mei 2013

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. [appellant sub 1], wonend te Zundert,

2. [appellanten sub 2] (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 2]), beiden wonend te Zundert,

3. [appellanten sub 3] (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 3]), wonend te Zundert,

4. [appellanten sub 4], beiden wonend te Zundert,

5. [appellant sub 5], wonend te Zundert,

6. [appellant sub 5], wonend te Zundert,

7. [appellanten sub 7] (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 7]), beiden wonend te Zundert,

   appellanten,

   en

   de raad van de gemeente Zundert,

   verweerder.

   Procesverloop

   Bij besluit van 1 maart 2012, kenmerk 2011/19610, heeft de raad het bestemmingsplan "Beekzicht" vastgesteld.

   Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1], [appellant sub 2], [appellant sub 3], [appellanten sub 4], [appellant sub 5], [appellant sub 6] en [appellant sub 7] beroep ingesteld.

   De raad heeft een verweerschrift ingediend.

   De raad heeft nadere stukken ingediend.

   De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 6 maart 2013, waar [appellant sub 1], bijgestaan door mr. L.A.J.M. Zomers, [appellant sub 2], [appellant sub 3], [appellanten sub 4], [appellant sub 6], ieder van hen bijgestaan dan wel vertegenwoordigd door mr. J.A.J.M. van Houtum, [appellant sub 5], vertegenwoordigd door B.J.M. Damen en mr. J.A.J.M. van Houtum, [appellant sub 7], en de raad, vertegenwoordigd door A.J.A. Nicia en M.O.W. Simons, beiden werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen.

   Overwegingen

1. Het plan voorziet in een uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Beekzicht met ongeveer 5,8 ha netto uitgeefbaar terrein en een ontsluitingsweg in het zuiden van het plangebied.

   Behoefte en financiële uitvoerbaarheid

2. [appellant sub 2], [appellant sub 3], [appellanten sub 4], [appellant sub 5], [appellant sub 6] en [appellant sub 7] voeren aan dat de raad het plan ten onrechte heeft vastgesteld, nu niet aannemelijk is gemaakt dat behoefte bestaat aan een forse uitbreiding van het bedrijventerrein. Zij stellen dat de raad heeft nagelaten om een overzicht te geven van de behoefte aan bedrijfsruimte in de gemeente Zundert en de aanwezige ruimte op bestaande bedrijventerreinen. Hierbij merken zij op dat als gevolg van de economische crisis sprake is van leegstand op bestaande bedrijventerreinen. Ook twijfelen zij aan de financiële uitvoerbaarheid van het plan. De raad heeft weliswaar een exploitatieplan vastgesteld op grond waarvan een exploitatiebijdrage kan worden gevraagd, maar volgens hen is de gevraagde bijdrage van 114 euro per m2 te hoog gelet op de marktconforme prijzen en de locaties elders in de gemeente. Bedrijven zullen volgens hen dan ook niet bereid zijn om dit bedrag te betalen.

   2.1. De raad stelt zich op het standpunt dat geen sprake is van leegstand op overige bedrijfsterreinen en behoefte bestaat aan meer gronden voor bedrijven in de gemeente. Hierbij merkt de raad op dat al negen jaar geen nieuwe bedrijfskavels zijn uitgegeven in de gemeente.

   2.2. Ardo B.V. is het grootste bedrijf op het bestaande bedrijventerrein. Bij besluit van 3 juni 2010 heeft de raad het bestemmingsplan "Ardo" vastgesteld. Bij uitspraak van 14 december 2011, in zaak nr. 201009330/1/R3, heeft de Afdeling de daartegen ingestelde beroepen, voor zover ontvankelijk, ongegrond verklaard, zodat dit bestemmingsplan inmiddels onherroepelijk is geworden. De raad heeft er, mede vanwege het voornemen van Ardo om uit te breiden voor gekozen om gezien de geografische ligging en functionele overeenkomsten met het bestaande en toekomstige bedrijventerrein ook het plangebied en de bijbehorende planregeling van Ardo B.V. uit het bestemmingsplan "Ardo" integraal op te nemen in het voorliggende plan. Het oppervlak van de gronden die bestemd zijn voor nieuwe bedrijfskavels bedraagt 5,8 ha. In de Thematische Structuurvisie Bedrijventerrein staat dat lokale ondernemers in januari 2011 zelf te kennen hebben gegeven een ruimtebehoefte te hebben van in totaal 11 ha, waarmee het oppervlak van de op dat moment beschikbare uit te geven gronden voor bedrijfskavels ruim werd overtroffen. Verder ziet de Afdeling gelet op de planperiode van tien jaar in de verwijzing naar de economische crisis geen aanleiding om aan te nemen dat de uitbreiding van het bedrijventerrein niet binnen de planperiode zal worden benut. Gelet op het voorgaande heeft de raad zich in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat behoefte bestaat aan de uitbreiding van het bedrijventerrein. Overigens blijkt uit het verweerschrift dat uit het meest recente onderzoek van juli/augustus 2012 voortvloeit dat de behoefte aan uit te geven bedrijfsterreinen nog altijd 5,8 ha bedraagt, terwijl op bestaande bedrijfsterreinen in Zundert geen uitgeefbare gronden meer beschikbaar zijn, er ook geen leegstand is, en dat uit in januari en februari gevoerde besprekingen met ondernemers inmiddels belangstelling blijkt voor een totaal van 6,5 ha aan nieuwe bedrijfskavels.

   Evenmin ziet de Afdeling in het betoog dat de gevraagde exploitatiebijdrage niet marktconform en daardoor te optimistisch is ingeschat, aanleiding voor het oordeel dat de financiële uitvoerbaarheid onvoldoende is gewaarborgd. Zij neemt daarbij in aanmerking dat de raad met de bestaande bedrijven CLTV en Ardo, die het merendeel van de bedrijfsgronden in eigendom hebben, al overeenstemming heeft bereikt over de te betalen exploitatiebijdrage en hiertoe een anterieure overeenkomst heeft gesloten. Anders dan appellanten kennelijk veronderstellen kan de door een ondernemer te betalen uitgifteprijs voor een kavel niet gelijk worden gesteld met een exploitatiebijdrage. In een eventueel negatief saldo van kosten en opbrengsten in het exploitatieplan kan op zichzelf geen reden bestaan tot twijfel aan de financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De betogen falen.

   Afstand tot aan het bedrijventerrein en de VNG-brochure

3. [appellant sub 1], [appellant sub 2], [appellanten sub 4], [appellant sub 5], [appellant sub 6] en [appellant sub 7] voeren aan dat het plan door middel van de bestemmingen "Bedrijventerrein-1" en "Bedrijventerrein-2" voorziet in een uitbreiding van het bedrijventerrein in de richting van hun...