Eerste aanleg - meervoudig van Council of State (Netherlands), 19 de Junio de 2013

• Datum uitspraak: 19 de Junio de 2013
• Uitgevende instantie: Council of State (Netherlands)

201211770/1/R1.

Datum uitspraak: 19 juni 2013

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. [appellant sub 1], wonend te Zwanenburg, gemeente Haarlemmermeer,

2. [appellant sub 2A] en [appellant sub 2B] (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 2]), beiden wonend te Hazerswoude-Dorp, gemeente Rijnwoude,

3. [appellant sub 3A] en [appellant sub 3B] (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 3]), beiden wonend te Hazerswoude-Dorp, gemeente Rijnwoude,

   appellanten,

   en

1. de minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (hierna: de minister van EL&I), thans: de minister van Economische Zaken,

2. de minister van Infrastructuur en Milieu (hierna: de minister van I&M),

   verweerders.

   Procesverloop

   Bij besluit van 15 oktober 2012 hebben de ministers van EL&I en I&M (hierna tezamen: de ministers) het inpassingsplan "Rijksinpassingsplan Aardgastransportleiding Beverwijk - Wijngaarden" vastgesteld.

   Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1], [appellant sub 2] en [appellant sub 3] beroep ingesteld.

   De ministers hebben een verweerschrift ingediend.

   [appellant sub 1] heeft een nader stuk ingediend.

   De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 10 april 2013, waar [appellant sub 1], vertegenwoordigd door mr. J.E.F.M. den Drijver, [appellant sub 2] en [appellant sub 3], beiden vertegenwoordigd door D. Buitenhuis, en de ministers, vertegenwoordigd door mr. W.S. Geelhoed, mr. A.E.O. Schouten en mr. G.P. Westhoven, allen werkzaam bij het Ministerie van Economische Zaken, en door mr. M. de Jager, werkzaam bij het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, zijn verschenen. Voorts is ter zitting de naamloze vennootschap N.V. Nederlandse Gasunie, vertegenwoordigd door mr. G.H. Bouwman, mr. S. Zijlstra en mr. H.H.J. Pauw, allen werkzaam bij deze vennootschap, en bijgestaan door mr. N.H. van den Biggelaar, advocaat te Amsterdam, als partij gehoord.

   Overwegingen

1. Bij de vaststelling van een inpassingsplan heeft de minister beleidsvrijheid om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de minister uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De Afdeling toetst deze beslissing terughoudend. Dit betekent dat de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden beoordeelt of aanleiding bestaat voor het oordeel dat de minister zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het inpassingsplan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. Voorts beoordeelt de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden of het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht.

   Het inpassingsplan

2. Het inpassingsplan voorziet in de aanleg van een aardgastransportleiding tussen het compressorstation gelegen nabij Beverwijk en het compressorstation gelegen nabij Wijngaarden. Gasunie is initiatiefnemer van het inpassingsplan en verantwoordelijk voor de uitvoering daarvan.

   De aardgastransportleiding is onder meer voorzien op de percelen van [appellant sub 1], kadastraal bekend als gemeente Haarlemmermeer, sectie [..], nummers [...] en [...], en voorts onder meer op de grens van de aan elkaar grenzende percelen [locaties sub 1] in Hazerswoude-Dorp van [appellant sub 2] onderscheidenlijk [appellant sub 3].

3. Aan de gronden ter plaatse van het tracé van de voorziene aardgastransportleiding, ter hoogte van de gronden van [appellant sub 1], [appellant sub 2] en [appellant sub 3], is de dubbelbestemming "Leiding - Gas" toegekend, waarbij het tracé ter hoogte van het perceel van [appellant sub 1] daarnaast is voorzien van de aanduiding "specifieke vorm van leiding - 2".

   Ingevolge artikel 5, lid 5.1, van de planregels zijn de gronden met de dubbelbestemming "Leiding - Gas", behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de aanleg en de instandhouding van een ondergrondse hogedrukaardgastransportleiding, overeenkomstig het in Bijlage 1 opgenomen profiel, en andere bijbehorende voorzieningen.

   In Bijlage 1 en Bijlage 3 bij de planregels zijn de specificaties van het leidingprofiel opgenomen voor de gronden zonder nadere aanduiding onderscheidenlijk met de aanduiding "specifieke vorm van leiding - 2".

   Het beroep van [appellant sub 1]

4. [appellant sub 1] betwist het nut en de noodzaak van het inpassingsplan voor het internationale gastransport en de internationale gashandel. [appellant sub 1] betoogt dat er geen probleem is met de levering van gas en dat ook in de toekomst daarmee, gelet op de krimpende bevolkingsgroei, de afnemende economische groei en de decentralisatie van de opwekking van energie, geen probleem te verwachten valt. Volgens [appellant sub 1] zal het aandeel van het Nederlandse gastransport in de toekomst kleiner worden. Voorts voert [appellant sub 1] aan dat de aardgastransportleiding niet kan bijdragen aan de...