Eerste aanleg - enkelvoudig van Council of State (Netherlands), 19 de Junio de 2013

• Datum uitspraak: 19 de Junio de 2013
• Uitgevende instantie: Council of State (Netherlands)

201209399/1/T1/R1.

Datum uitspraak: 19 juni 2013

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Tussenuitspraak met toepassing van artikel 46, zesde lid, van de Wet op de Raad van State in het geding tussen:

1. [appellant sub 1A] en [appellant sub 1B], beiden wonend te Zwolle,

2. [appellant sub 2] en anderen, allen wonend te Zwolle,

3. [appellant sub 3], wonend te Zwolle,

   appellanten,

   en

   de raad van de gemeente Zwolle,

   verweerder.

   Procesverloop

   Bij besluit van 9 juli 2012 heeft de raad het bestemmingsplan "Stadshagen I" vastgesteld.

   Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1A] en [appellant sub 1B], [appellant sub 2] en anderen en [appellant sub 3] beroep ingesteld.

   De raad heeft een verweerschrift ingediend.

   [appellant sub 1A] en [appellant sub 1B] hebben nadere stukken ingediend.

   De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.

   De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 22 mei 2013, waar [appellant sub 1A] en [appellant sub 1B], bij monde van [appellant sub 1B], en de raad, vertegenwoordigd door J. Heerspink, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen. Voorts is ter zitting de vereniging TC Stadshagen '91, vertegenwoordigd door [gemachtigden], bestuursleden van de vereniging, als partij gehoord.

   Overwegingen

1. Ingevolge artikel 46, zesde lid, van de Wet op de Raad van State, zoals dit luidde ten tijde van belang, kan de Afdeling het bestuursorgaan opdragen een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen.

2. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de raad beleidsvrijheid om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De Afdeling toetst deze beslissing terughoudend. Dit betekent dat de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden beoordeelt of aanleiding bestaat voor het oordeel dat de raad zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. Voorts beoordeelt de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden of het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht.

   Het plan

3. Het plan voorziet in een actualisering van het juridisch-planologisch kader voor de wijk Stadshagen I, waarbij het uitgangspunt is de huidige structuur van deze wijk te behouden.

   Ontvankelijkheid

4. Ingevolge artikel 8.2, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro), zoals dit luidde ten tijde van belang, kan door een belanghebbende bij de Afdeling beroep worden ingesteld tegen een besluit als het aan de orde zijnde.

   Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) wordt onder belanghebbende verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.

   4.1. [appellant sub 1B] woont op een afstand van ongeveer 2.300 m van het perceel aan de [locatie A], kadastraal bekend als sectie [.], perceelnummer [....], waartegen haar beroep is gericht. Vanuit haar woning heeft zij geen zicht op het betrokken plandeel. Mede gelet op de aard en omvang van de ruimtelijke ontwikkelingen die op het door [appellant sub 1B] bestreden plandeel mogelijk worden gemaakt is deze afstand naar het oordeel van de Afdeling te groot om een rechtstreeks bij het bestreden besluit betrokken belang te kunnen aannemen. Voorts heeft [appellant sub 1B] geen feiten of omstandigheden aangevoerd in verband waarmee zou moeten worden geoordeeld dat ondanks deze afstand een objectief en persoonlijk belang rechtstreeks door het besluit zou worden geraakt. Een louter subjectief gevoel van betrokkenheid bij een besluit, hoe sterk dat gevoel ook is, is daarvoor niet voldoende. De ter zitting door [appellant sub 1B] aangedragen omstandigheid dat zij op het perceel wil wonen, maakt het voorgaande niet anders.

   De conclusie is dat [appellant sub 1B] geen belanghebbende is bij het bestreden besluit als bedoeld in artikel 1:2, eerste lid, van de Awb en dat zij daartegen ingevolge artikel 8.2, eerste lid, van de Wro, geen beroep kan instellen.

   Het beroep van [appellant sub 1A] en [appellant sub 1B], voor zover ingesteld door [appellant sub 1B], zal in de einduitspraak niet-ontvankelijk worden verklaard.

   Formele bezwaren

5. [appellant sub 1A] voert aan dat zij in haar belangen is geschaad tijdens de raadsvergadering waarin het bestemmingsplan is vastgesteld. Zij wenste haar zienswijze mondeling toe te lichten, maar omdat zij uit een ambtelijk bericht had vernomen dat tussen de raadsleden, nadat zij van haar toelichting op haar zienswijze kennis zouden nemen en alvorens zij zouden besluiten over het voorgelegde ontwerpbestemmingsplan, geen overleg zou plaatsvinden, heeft [appellant sub 1A] van de mondelinge toelichting op haar zienswijze afgezien.

   5.1. De Afdeling stelt voorop dat [appellant sub 1A] er zelf voor heeft gekozen af te zien van een mondelinge toelichting op haar zienswijze. Voorts heeft [appellant sub 1A] te kennen gegeven zij voor de desbetreffende raadsvergadering wel een schriftelijke toelichting op haar zienswijze heeft ingediend. De raad heeft ter zitting te kennen gegeven dat alvorens het plan is vastgesteld de raadsleden van die schriftelijke toelichting kennis hebben genomen.

   De enkele omstandigheid dat de raadsleden in de raadsvergadering waarin het plan is vastgesteld onderling niet zouden overleggen over een mondelinge toelichting op de zienswijze, brengt niet met zich dat de raadsleden de schriftelijke toelichting van [appellant sub 1A] niet hebben meegenomen in hun keuze om al dan niet in te stemmen met het voorgelegde ontwerpbestemmingsplan en dat [appellant sub 1A] daardoor in haar belangen is geschaad. Het betoog faalt.

6. [appellant sub 3] heeft aangevoerd dat de publicatie van de kennisgeving van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan onjuist is. In die publicatie staat dat op het sportpark aan de [locatie E] een opblaasbare tennishal (hierna: blaashal) wordt toegestaan, maar volgens [appellant sub 3] had de publicatie moeten vermelden dat op voormeld perceel het bouwvlak ten opzichte van het ontwerpplan wordt uitgebreid en ter plaatse een bouwhoogte van maximaal 10 m wordt toegestaan.

   Verder heeft [appellant sub 3] aangevoerd dat een milieuplanologisch onderzoek waarnaar de raad in de Nota zienswijzen als reactie op de zienswijze van TC Stadshagen '91 verwijst, bestaande uit het rapport "Nieuwbouw bij tennisclub TC '91 Stadshagen te Zwolle. Lichttechnisch onderzoek, resultaten meting", van adviesbureau Alcedo, van 31 maart 2010 (hierna: het onderzoek naar lichthinder) en het akoestisch onderzoek "Woningbouwlocatie nabij tennisclub '91 Stadshagen Zwolle" van Alcedo van 5 oktober 2010 (hierna: het akoestisch onderzoek), ten onrechte niet met het vastgestelde plan ter inzage heeft gelegen.

   De Afdeling overweegt dat deze beroepsgronden betrekking hebben op twee mogelijke onregelmatigheden van na de datum van het bestreden besluit en reeds om die reden de rechtmatigheid van het besluit niet kunnen aantasten. Deze mogelijke onregelmatigheden kunnen geen grond vormen voor de vernietiging van het bestreden besluit.

   Perceel [locatie A]

7. [appellant sub 1A] richt zich tegen de bestemming "Tuin" die aan haar perceel aan de [locatie A], kadastraal bekend als sectie [.], perceelnummer [....], is toegekend, omdat zij ter plaatse een woning wil bouwen. Het standpunt van de raad dat dat niet kan worden toegestaan omdat het perceel in een geluidzone ligt, snijdt volgens haar geen hout, omdat mogelijke geluidhinder met eenvoudige maatregelen kan worden voorkomen. Daarnaast heeft de raad woningbouw op percelen aan de Voorsterweg en Stinsweg, die ook in die geluidzone liggen, in het verleden wel toegestaan. Verder...