Besluit van 27 november 2024, houdende wijziging van het Tabaks- en rookwarenbesluit in verband met de regulering van nicotineproducten zonder tabak en nicotineapparaten

Besluit van 27 november 2024, houdende wijziging van het Tabaks- en rookwarenbesluit in verband met de regulering van nicotineproducten zonder tabak en nicotineapparaten

Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz. Op de voordracht van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 21 oktober 2024, kenmerk 3982288-1073226-WJZ; Gelet op artikel 2, achtste en negende lid, van de Tabaks- en rookwarenwet;De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van 13 november 2024, no. W13.24.00294/III); Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 25 november 2024, kenmerk 4008422-1073226-WJZ; Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I

Na artikel 2.4 van het Tabaks- en rookwarenbesluit wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 2.5

Bij ministeriële regeling kunnen ter bescherming van de volksgezondheid eisen gesteld worden aan het ontwerp van een nicotineproduct zonder tabak of een nicotineapparaat en de ingrediënten van een nicotineproduct zonder tabak.

ARTIKEL II

Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2025. Indien het Staatsblad waarin dit besluit wordt geplaatst, wordt uitgegeven na 1 januari 2025, treedt het in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt geplaatst.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst. ’s-Gravenhage, 27 november 2024Willem-AlexanderDe Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, V.P.G. Karremans

Uitgegeven de derde december 2024 De Minister van Justitie en Veiligheid, D.M. van Weel

NOTA VAN TOELICHTING

1. Algemeen deel

1. Inleiding

   De regering heeft zich met het Nationaal Preventieakkoord1 (hierna: Preventieakkoord) tot doel gesteld in 2040 een rookvrije generatie te realiseren waarbij geen enkele jongere meer tabaksproducten of aanverwante producten2 gebruikt en het aantal rokers onder Nederlanders van 18 jaar en ouder is teruggedrongen tot minder dan 5%. Om dit te bereiken concludeert het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) dat een samenhangend pakket aan effectieve wettelijke maatregelen nodig is, in combinatie met intensieve campagnes om deze doelstelling voor jongeren, maar ook voor volwassenen, te behalen.3 Veel wettelijke maatregelen zijn sinds de totstandkoming van het Preventieakkoord inmiddels in werking getreden. Volgens de ondertekenaars van het Nationaal Preventieakkoord betekent een rookvrije generatie ook dat jongeren niet in aanraking komen met nieuwsoortige tabaksproducten en elektronische dampwaar.

   Recent is er echter een categorie producten op de markt gekomen die geen tabak maar wel nicotine bevat en die als alternatief voor tabaksproducten wordt aangeprezen. Dit betreft de zogenaamde nicotinehoudende producten zonder tabak (hierna: NZT). Voorbeelden van NZT zijn zogenaamde nicotinezakjes, in de volksmond ook wel snus genoemd, en stoomsteentjes (voor verdere toelichting zie de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel4, onder Algemeen deel, inleiding). NZT vallen niet onder de definitie van een (nieuwsoortig) tabaksproduct in de Tabaks- en rookwarenwet (hierna: de wet), ondanks dat deze wel de zeer schadelijke en verslavende stof nicotine bevatten (voor meer toelichting over de schadelijkheid van nicotine, zie paragraaf 2.1.2). Daarnaast vallen NZT ook niet onder de categorie «aanverwante producten» in de wet. Omdat deze producten niet onder een van de bestaande definities in de wet vallen, zijn maatregelen zoals de leeftijdsgrens, het reclameverbod en het rookverbod niet van toepassing op NZT.

   Daarom zijn, in het verlengde van het Preventieakkoord, NZT in het wetsvoorstel tot wijziging van de Tabaks- en rookwarenwet, houdende regeling van nicotineproducten zonder tabak en nicotineapparaten5 onder de reikwijdte van de wet gebracht. Er wordt daarbij een onderscheid gemaakt tussen NZT en de subcategorie NZT voor oraal gebruik. Het verkoopverbod en het reclameverbod worden daarmee van toepassing op alle producten en daarnaast is het rookverbod van toepassing op NZT voor oraal gebruik. Verder wordt aan artikel 2 van de wet een nieuw achtste lid toegevoegd, zodat er ook eisen gesteld kunnen worden aan bijvoorbeeld de samenstelling van NZT (zie voor een nadere toelichting paragraaf 3.2 en de artikelsgewijze toelichting). Tot slot worden met het wetsvoorstel ook de navulbare apparaten die gebruikt kunnen worden om nicotineproducten zonder tabak te consumeren onder het toepassingsgebruik van de wet gebracht (zie voor een nadere toelichting paragraaf 2.2 en 3.2).

   Met de onderhavige algemene maatregel van bestuur (hierna: ontwerpbesluit) wordt artikel 2.4 van het Tabaks- en rookwarenbesluit (hierna: het besluit) aangepast. Er wordt een grondslag gecreëerd, om in de Tabaks- en rookwarenregeling (hierna: de regeling) nadere regels te kunnen stellen aan het ontwerp van nicotineapparaten en NZT en aan ingrediënten van...