Uitspraak Nº 201506308/1/R4. Raad van State, 2016-04-26

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2016:1123
• Docket Number: 201506308/1/R4
• Date: 26 Abril 2016
• Court: Council of State (Netherlands)

201506308/1/R4.

Datum uitspraak: 26 april 2016

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Algera Haven B.V., gevestigd te Rotterdam,

2. [appellant sub 2], wonend te Capelle aan den IJssel,

3. de vereniging Historische Vereniging Capelle aan den IJssel, gevestigd te Capelle aan den IJssel,

4. [appellant sub 4], wonend te Capelle aan den IJssel,

en

de raad van de gemeente Capelle aan den IJssel,

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 6 juli 2015 heeft de raad het bestemmingsplan "Middelwatering" gewijzigd vastgesteld.

Tegen dit besluit hebben Algera Haven B.V., [appellant sub 2], de Historische Vereniging en [appellant sub 4] beroep ingesteld.

De raad heeft een verweerschrift ingediend.

De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 29 februari 2016, waar Algera Haven B.V., vertegenwoordigd door L. Koolhaas, [appellant sub 2], de Historische Vereniging, vertegenwoordigd door [appellant sub 4], [appellant sub 4], en de raad, vertegenwoordigd door mr. M.E. Smits, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen.

Overwegingen

1. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de raad beleidsvrijheid om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De Afdeling toetst deze beslissing terughoudend. Dit betekent dat de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden beoordeelt of aanleiding bestaat voor het oordeel dat de raad zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. Voorts beoordeelt de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden of het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht.

2. Het plan voorziet in een actuele juridisch-planologische regeling voor de wijk Middelwatering.

Het beroep van Algera Haven B.V.

Aanleiding

3. Algera Haven B.V. is eigenaar van het waterperceel kadastraal bekend Capelle aan den IJssel, sectie B, nummer 10189. Algera Haven B.V. wil daar een steiger aanleggen.

Beroepsgronden

3.1. Algera Haven B.V. voert aan dat zij beschikt over een omgevingsvergunning voor de bouw van een drijvende steiger. Volgens haar maakt het plan de aanleg van deze steiger echter niet mogelijk. Voorts voert Algera Haven B.V. aan dat in het water tussen de steiger en de kade geen loopbrug gerealiseerd kan worden. Ter zitting heeft zij aangegeven dat de wijze waarop volgens de raad de steiger in het plan is opgenomen, rechtsonzeker is. Volgens de raad voorziet het plan in de steiger nu op grond van artikel 13, lid 13.1, van de planregels de gronden met de bestemming "Water" zijn bestemd voor bestaande ligplaatsen van schepen. Op grond van artikel 1, lid 1.19, van de planregels is bebouwing bestaand als deze krachtens een omgevingsvergunning kan worden gebouwd. De omgevingsvergunning voor de bouw van de steiger is echter nog niet onherroepelijk. Indien de omgevingsvergunning wordt vernietigd, is de oprichting van de steiger niet meer mogelijk. Voor derden is niet duidelijk dat de steiger is toegestaan.

3.2. De raad stelt dat op grond van artikel 13, lid 13.1, onder d, gelezen in samenhang met artikel 1, lid 1.19, van de planregels het plan voorziet in de steiger, nu de omgevingsvergunning voor de steiger is verleend en deze dus onder een bestaande ligplaats valt. Ook vormt het bestemmingsplan volgens de raad geen belemmering voor het neerlaten van de loopbrug, nu de gronden bij de steiger de bestemming "Groen" hebben. Wel is privaatrechtelijke toestemming van de gemeente nodig om de loopbrug neer te laten op gemeentelijke grond. De raad heeft ter zitting vermeld dat het plan vertraging zou hebben opgelopen als het was aangepast om een aanduiding voor de steiger op te nemen.

3.3. Het perceel van Algera Haven B.V. heeft de bestemming "Water".

Ingevolge artikel 1, lid 1.19, van de planregels wordt bestaand met betrekking tot bebouwing gedefinieerd als legale bebouwing die op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning.

Ingevolge artikel 13, lid 13.1, zijn de voor "Water" aangewezen gronden bestemd voor:

a. water ten behoeve van de waterhuishouding;

b. water ten behoeve van de aan- en afvoer, waterberging en sierwater;

c. verkeer over water;

d. bestaande lig-, laad- en losplaatsen van schepen;

e. het plaatsen en onderhouden van verkeersvoorzieningen ten behoeve van een veilige en vlotte afwikkeling van het scheepvaartverkeer op de Hollandsche IJssel.

f. ter plaatse van de aanduiding 'steiger': tevens voor een steiger ten behoeve van het tijdelijk kortstondig aanmeren tijdens de dag- en avondperiode;

g. ter plaatse van de aanduiding 'sluis' tevens voor een sluis;

h. ter plaatse van de aanduiding 'brug' tevens een brug;

i. groenvoorzieningen;

j. bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals: bruggen, duikers, kunstwerken, keermuren voor de waterbeheersing, beschoeiing, (inlaat)gemalen, visvlonders, andere vergelijkbare voorzieningen ten behoeve van de bestemming.

De gronden naast het perceel van Algera Haven B.V. hebben de bestemming "Groen".

...