Uitspraak Nº 201602043/1/A1. Raad van State, 2018-03-07

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2018:749
• Docket Number: 201602043/1/A1
• Date: 07 Marzo 2018
• Court: Council of State (Netherlands)

201602043/1/A1.

Datum uitspraak: 7 maart 2018

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellant], handelend onder de naam [bedrijf], gevestigd te Kerkdriel, gemeente Maasdriel,

tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 9 februari 2016 in zaak nr. 15/2614 in het geding tussen:

[appellant]

en

het college van burgemeester en wethouders van Maasdriel.

Procesverloop

Bij besluit van 1 oktober 2014 heeft het college aan [appellant] een last onder dwangsom opgelegd wegens dreigende overtreding van voorschrift 2.1.4 van de aan [appellant] verleende omgevingsvergunning voor het veranderen van een slachterij en vleeshandel aan de [locatie] te Kerkdriel. De hoogte van de dwangsom bedraagt € 20.000,00 per dag waarop een of meerdere overtredingen worden geconstateerd met een maximum van € 200.000,00.

Bij besluit van 23 januari 2015 heeft het college besloten tot invordering van vijf dwangsommen van in totaal € 100.000,00.

Bij besluit van 31 maart 2015 heeft het college het door [appellant] tegen de besluiten van 1 oktober 2014 en 23 januari 2015 gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 9 februari 2016 heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld.

Het college heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

Bij besluit van 28 juli 2016 heeft het college besloten tot invordering van drie dwangsommen van in totaal € 60.000,00.

[appellant] heeft tegen dat besluit gronden ingebracht.

Het college heeft een nader stuk ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 16 december 2016, waar [appellant], bijgestaan door mr. J. van Groningen, advocaat te Middelharnis, en het college, vertegenwoordigd door mr. P.H. Speé en ing. J.G.M. Snoeijs, zijn verschenen.

Na het sluiten van het onderzoek ter zitting heeft de Afdeling het onderzoek heropend teneinde de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening (hierna: StAB) te verzoeken een deskundigenbericht uit te brengen.

De StAB heeft een deskundigenbericht uitgebracht. Het college heeft zijn zienswijze daarop naar voren gebracht.

[appellant] heeft een nader stuk ingediend.

Bij besluit van 10 juli 2017 heeft het college besloten tot invordering van twee dwangsommen van in totaal € 40.000,00.

[appellant] heeft tegen dat besluit gronden ingebracht.

Het college heeft een nader stuk ingediend.

De zaak is door een enkelvoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een meervoudige.

De Afdeling heeft de zaak opnieuw ter zitting behandeld op 30 januari 2018, waar [appellant], bijgestaan door mr. J. van Groningen, advocaat te Middelharnis, en het college, vertegenwoordigd door ing. J.G.M. Snoeijs, bijgestaan door mr. J.P.M. Beers, advocaat te 's-Hertogenbosch, zijn verschenen.

Overwegingen

Inleiding

1. [appellant] exploiteert op het perceel [locatie] te Kerkdriel een slachthuis, vee- en vleeshandel. Hij heeft op 4 augustus 2014 bij het college een indelingstekening voor het offerfeest ingediend. Uit die tekening blijkt dat van 26 september 2014 tot en met 5 oktober 2014 aan weerszijden van het perceel in de buitenlucht schapen worden gestald. Volgens het college is deze indeling niet vergund en bestaat gevaar voor overschrijding van de in voorschrift 2.1.4 van de omgevingsvergunning voor de inrichting opgenomen grenswaarden voor het maximale geluidniveau. Het college heeft daarom bij besluit van 1 oktober 2014 een preventieve last onder dwangsom opgelegd. Bij besluiten van 23 januari 2015, 28 juli 2016 en 10 juli 2017 heeft het college een aantal volgens hem verbeurde dwangsommen ingevorderd.

Vergunningvoorschriften 2.1.4, 2.1.5 en 2.1.7

2. Ingevolge voorschrift 2.1.4 van de vergunning van 10 april 2013 mag het maximale beoordelingsniveau (LA,max) veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties en door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten in de incidentele bedrijfssituatie welke beschreven is in het bij de aanvraag behorende akoestisch onderzoek, ter plaatse van de gevel van de woning Veersteeg 13 (beoordelingspunt 02) niet meer bedragen dan 54 dB(A) in de dagperiode en 56 dB(A) in de avond- en nachtperiode. Ter plaatse van de gevel van de woning Veersteeg 13 'verdieping' (beoordelingspunt 02B) mag het maximale beoordelingsniveau niet meer bedragen dan 66 dB(A) in de dagperiode en 58 dB(A) in de avond- en nachtperiode.

Ingevolge vergunningvoorschrift 2.1.5 wordt onder incidentele bedrijfssituatie verstaan: het ritueel slachten van schapen gedurende maximaal 10 dagen per jaar in de dag-, avond- en nachtperiode.

Ingevolge vergunningvoorschrift 2.1.7 moet het meten en berekenen van de geluidniveaus en het beoordelen van de meetresultaten plaatsvinden overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 (hierna: Handleiding).

Het ritueel slachten van schapen gedurende maximaal 10 dagen per jaar houdt verband met het jaarlijks offerfeest.

De last onder dwangsom

3. [appellant] betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat het besluit van 1 oktober 2014 niet berust op een wettelijke grondslag, omdat daarin is...