Uitspraak Nº 201709752/1/R1. Raad van State, 2019-04-10

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:1105
• Docket Number: 201709752/1/R1
• Date: 10 Abril 2019
• Court: Council of State (Netherlands)

201709752/1/R1.

Datum uitspraak: 10 april 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. Bewonersvereniging Bergen Centrum, gevestigd te Bergen, en anderen,

2. Stichting mr. Frits Zeiler, voorheen Vereniging Nieuw Bergen, gevestigd te Bergen,

3. [appellante sub 3], wonend te Schoorl, gemeente Bergen,

4. Olie Exploitatiemij B.V., gevestigd te Hoorn,

en

de raad van de gemeente Bergen (NH),

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 9 november 2017 heeft de raad het bestemmingsplan "De zeven Dorpelingen" vastgesteld.

Tegen dit besluit hebben Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen, de Stichting mr. Frits Zeiler, [appellante sub 3] en Olie Exploitatiemij beroep ingesteld.

De raad heeft een verweerschrift ingediend.

[belanghebbende], Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen, de Stichting mr. Frits Zeiler en de raad hebben nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 1 februari 2019, waar Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen, vertegenwoordigd door mr. L.T. van Eijck van Heslinga, advocaat te Alkmaar, [appellant sub 1A] en [appellant sub 1B], de Stichting mr. Frits Zeiler, vertegenwoordigd door [gemachtigde], [appellante sub 3], vertegenwoordigd door [gemachtigde], Olie Exploitatiemij, eveneens vertegenwoordigd door mr. L.T. van Eijck van Heslinga, advocaat te Alkmaar, en [gemachtigde], en de raad, vertegenwoordigd door mr. J.F. de Groot, advocaat te Amsterdam, mr. J.Th. van Oostrum, advocaat te Alkmaar, en drs. S. Plezier, zijn verschenen. Voorts is [belanghebbende], vertegenwoordigd door mr. O.H. Minjon, advocaat te Hoorn, [gemachtigden], als partij gehoord.

Overwegingen

Inleiding

1. Het plangebied ligt in het centrum van Bergen en wordt aan de zuidzijde begrensd door de Karel de Grotelaan, aan de noordzijde door het Plein en aan de westzijde door een openbaar verbindingsstraatje tussen het Plein en de Karel de Grotelaan, te weten het zogeheten Alexanderlaantje.

Het plan maakt de herontwikkeling van de zogeheten Harmonielocatie mogelijk. Het plan voorziet onder andere in een ondergrondse parkeergarage met daarboven bebouwing met detailhandel in de plint, waaronder een supermarkt met maximaal 850 m² winkelvloeroppervlak (hierna: wvo). Op de hogere verdiepingen worden woningen gerealiseerd. Ook is voorzien in een locatie voor Muziekvereniging Bergense Harmonie. [belanghebbende] is de betrokken projectontwikkelaar.

Toetsingskader

2. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet de raad bestemmingen aanwijzen en regels geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De raad heeft daarbij beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen. De Afdeling beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in overeenstemming is met het recht. De Afdeling stelt niet zelf vast of het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening, maar beoordeelt aan de hand van die gronden of de raad zich in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening.

De beroepen van Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen en de Stichting mr. Frits Zeiler

Inleiding

3. Het beroep van Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen is ingediend namens Bewonersvereniging Bergen Centrum, Stichting Mooier Bergen, [appellant sub 1B] en [appellante sub 1C] (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 1B]), [appellant sub 1D] en [appellante sub 1E] (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 1D]), [appellant sub 1F] en [appellant sub 1G].

De Stichting mr. Frits Zeiler heeft ten doel de leefbaarheid in en rond Bergen als woon-, natuur- en recreatiegebied te bevorderen, te streven naar het behoud van het kenmerkende natuur- en dorpsschoon en mee te werken aan een harmonieuze ontwikkeling van dit gebied en voorts al wat hiermede verband houdt.

Intrekking

4. Ter zitting heeft de raad zijn betoog dat het beroep van Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen, voor zover ingediend door [appellant sub 1F], niet-ontvankelijk is, ingetrokken.

Ontvankelijkheid

5. De raad betoogt allereerst dat het beroep van Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen, voor zover ingesteld door Bewonersvereniging Bergen Centrum, niet-ontvankelijk is, omdat uit het verslag van de algemene ledenvergadering van deze vereniging van 7 februari 2017 volgt dat de vereniging geen toestemming heeft van haar leden om beroep tegen het bestreden besluit in te stellen. Ter zitting heeft de raad eveneens betoogd dat vanwege de in de statuten opgenomen doelstelling Bewonersvereniging Bergen Centrum niet als belanghebbende kan worden aangemerkt.

5.1. Artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) luidt: "Onder een belanghebbende wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken."

Het derde lid luidt: "Ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen."

Artikel 2:45, eerste lid, van het Burgerlijk Wetboek (hierna: BW) luidt: "Het bestuur vertegenwoordigt de vereniging, voor zover uit de wet niet anders voortvloeit."

Het tweede lid luidt: "De statuten kunnen de bevoegdheid tot vertegenwoordiging bovendien toekennen aan een of meer bestuurders. Zij kunnen bepalen dat een bestuurder de vereniging slechts met medewerking van een of meer anderen mag vertegenwoordigen."

Het derde lid luidt: "Bevoegdheid tot vertegenwoordiging die aan het bestuur of aan een bestuurder toekomt, is onbeperkt en onvoorwaardelijk, voor zover uit de wet niet anders voortvloeit. Een wettelijk toegelaten of voorgeschreven beperking van of voorwaarde voor de bevoegdheid tot vertegenwoordiging kan slechts door de vereniging worden ingeroepen."

5.2. Blijkens artikel 2, eerste lid, van de statuten van Bewonersvereniging Bergen Centrum heeft zij tot doel het behartigen van de belangen van de bewoners van woningen, gelegen in de wijk Bergen Centrum te Bergen (NH).

Blijkens artikel 2, tweede lid, tracht zij haar doel onder meer te bereiken door het opbouwen en in stand houden van een organisatie, het beleggen van bijeenkomsten, het verstrekken van informatie, het deelnemen aan overleg, het voeren van acties en het opkomen voor de belangen van haar leden, daaronder begrepen het voeren van juridische procedures, alsmede door alle overige middelen die bevorderlijk zijn voor verwezenlijking van de doelstelling.

5.3. De Afdeling overweegt dat Bewonersvereniging Bergen Centrum, gelet op haar statutaire doelstelling, als belanghebbende is aan te merken, nu zij zich blijkens de statuten ten doel stelt het behartigen van de belangen van de bewoners van woningen gelegen in de wijk Bergen Centrum. Het bestreden besluit heeft betrekking op de Harmonielocatie, welke locatie in de wijk Bergen Centrum ligt, en valt derhalve naar het oordeel van de Afdeling binnen de reikwijdte van de doelstelling van Bewonersvereniging Bergen Centrum. Gelet hierop is de Afdeling van oordeel dat Bewonersvereniging Bergen Centrum door het bestreden besluit rechtstreeks wordt getroffen in een belang dat zij in het bijzonder behartigt. Zij kan derhalve als belanghebbende in de zin van de Awb worden aangemerkt.

De Afdeling stelt verder vast dat bestuursleden van Bewonersvereniging Bergen Centrum overeenkomstig de statuten van deze vereniging mr. L.T. van Eijck van Heslinga gemachtigd hebben om namens haar beroep in te dienen. De Afdeling overweegt onder verwijzing naar haar uitspraak van 3 april 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BZ7611, dat, gelet op artikel 2:45, derde lid, van het BW, niet wordt getreden in de vraag of aan de machtiging van mr. L.T. van Eijck van Heslinga door bestuursleden om namens Bewonersvereniging Bergen Centrum beroep in te dienen een rechtsgeldig besluit van het bevoegde orgaan van de rechtspersoon ten grondslag ligt. Op grond van deze bepaling kan een voorwaarde voor de bevoegdheid tot vertegenwoordiging die aan het bestuur of een bestuurder toekomt, slechts door de vereniging en niet door derden worden ingeroepen. Dat niet is gebleken dat de algemene ledenvergadering van Bewonersvereniging Bergen Centrum toestemming heeft gegeven voor het instellen van beroep, betekent dus niet dat het beroep, voor zover ingesteld door deze vereniging, om die reden niet-ontvankelijk is.

Gelet op het voorgaande is het beroep van Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen, voor zover ingediend door Bewonersvereniging Bergen Centrum, ontvankelijk.

6. De raad betoogt verder dat het beroep van Bewonersvereniging Bergen Centrum en anderen, voor zover ingesteld door Stichting Mooier Bergen, niet-ontvankelijk is. Daarbij wijst hij erop dat deze Stichting uitsluitend in het leven is geroepen voor de ontwikkeling van een alternatief plan voor de Harmonielocatie. Volgens de raad is met het bestreden besluit een plan vastgesteld en valt het voeren van juridische procedures niet meer onder deze doelstelling.

6.1. Blijkens artikel 2, eerste lid, van de statuten van de Stichting Mooier Bergen heeft zij tot doel het voor en door Bergenaren en bezoekers van Bergen ontwikkelen van een commercieel en maatschappelijk aantrekkelijk plan op de Harmonielokatie in Bergen, welk plan dorps en duurzaam dient te zijn, een economische en toeristische impuls geeft aan kunstenaarsdorp Bergen en het cultuurhistorisch karakter van het dorp versterkt, alsmede het bewaken van het gedachtegoed van Mooier Bergen gedurende de initiatiefase, de ontwikkelingsfase en de beheerfase, en het verrichten van al wat hiermee verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn.

Blijkens artikel 2, derde lid, tracht zij haar doel onder meer te bereiken door:

- het verkrijgen van draagvlak voor haar doelstelling bij bewoners, bedrijven en bezoekers en door actief te zoeken naar partners met een belang;

- de promotie van de...