Uitspraak Nº 201800464/1/A2. Raad van State, 2019-04-03

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:1024
• Docket Number: 201800464/1/A2
• Date: 03 Abril 2019
• Court: Council of State (Netherlands)

201800464/1/A2.

Datum uitspraak: 3 april 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellanten], wonend te Heiloo,

appellanten,

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Holland van 6 december 2017 in zaak nr. 16/2578 in het geding tussen:

[appellanten]

en

het college van burgemeester en wethouders van Heiloo.

Procesverloop

Bij besluit van 13 oktober 2015 heeft het college aan [appellanten] een tegemoetkoming in planschade toegekend van € 4.400,00.

Bij besluit van 25 april 2016 heeft het college het door [appellanten] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij tussenuitspraak van 24 juli 2017 heeft de rechtbank het college in de gelegenheid gesteld het geconstateerde gebrek in het besluit van 25 april 2016 te herstellen.

Bij brief van 30 augustus 2017 heeft het college de motivering van het besluit van 25 april 2016 aangevuld.

Bij uitspraak van 6 december 2017 heeft de rechtbank het door [appellanten] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 25 april 2016 vernietigd en bepaald dat de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit in stand blijven. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben [appellanten] hoger beroep ingesteld.

Het college heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

[appellanten] hebben een nader stuk ingediend

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 5 februari 2019, waar [appellanten] en het college, vertegenwoordigd door mr. L. Bas en mr. M. van Eeuwen, zijn verschenen.

Overwegingen

Wettelijk kader

1. Artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening, voor zover hier van belang, luidt:

"1. Burgemeester en wethouders kennen degene die in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van een in het tweede lid genoemde oorzaak, op aanvraag een tegemoetkoming toe, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins is verzekerd.

2. Een oorzaak als bedoeld in het eerste lid is:

a. een bepaling van een bestemmingsplan, beheersverordening of inpassingsplan, niet zijnde een bepaling als bedoeld in artikel 3.3, artikel 3.6, eerste lid, of artikel 3.38, derde of vierde lid".

Artikel 6.4a, eerste lid, luidt:

"Voor zover schade die op grond van de artikelen 6.1 tot en met 6.3 voor tegemoetkoming in aanmerking zou komen, haar grondslag vindt in een besluit op een verzoek om ten behoeve van de verwezenlijking van een project bepalingen in een bestemmingsplan op te nemen of te wijzigen dan wel een omgevingsvergunning te verlenen voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, anders dan bedoeld in artikel 6.8 of 6.9, kunnen burgemeester en wethouders met de verzoeker overeenkomen dat die schade geheel of gedeeltelijk voor zijn rekening komt."

Inleiding

2. [appellanten] hebben bij brief van 19 december 2014 een verzoek ingediend om tegemoetkoming in de planschade die zij stellen te lijden als gevolg van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan "Noordoost" (hierna: het nieuwe bestemmingsplan). Bij dit bestemmingsplan is aan het terrein ten oosten van hun woning [locatie A], gelegen aan de overzijde van deze straat, de bestemming "Maatschappelijk" toegekend. Ingevolge het daarvóór geldende bestemmingsplan "Oost", zoals dit luidde na de tweede wijziging, golden voor dit terrein de bestemmingen "Verzorgingstehuis" en "Maatschappelijke Doeleinden". Met het bestemmingsplan is beoogd de nieuwbouw voor verzorgingshuis "De Loet" mogelijk te maken. Het college heeft met de Stichting ViVa! Zorggroep een overeenkomst gesloten als bedoeld in artikel 6.4a, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro).

3. In het oude plan was op het terrein met de bestemming "Verzorgingshuis" een bebouwingsvlak geprojecteerd met een totale oppervlakte van maximaal ongeveer 4500 m2. Aan de westzijde waren drie vleugels geprojecteerd, door partijen aangeduid als de noordvleugel, de noordwestvleugel en de zuidwestvleugel. In het nieuwe bestemmingsplan zijn op het terrein van het woonzorgcentrum twee bebouwingsvlakken geprojecteerd met een oppervlakte van achtereenvolgens ongeveer 4935 m2 en 540 m2. De bouwvlakken voor de noordwestvleugel en de zuidwestvleugel zijn ten opzichte van het oude bestemmingsplan breder en in noordelijke richting verschoven. Hierdoor is de zuidwestvleugel tegenover de woning van [appellanten] komen te liggen.

Besluiten van het college

4. Het college heeft aan het besluit van 13 oktober 2015 het advies van Haute Equipe van 22 september 2015 ten grondslag gelegd. In dit advies is geconcludeerd dat er sprake is van planologisch nadeel, bestaande uit een verslechtering van het uitzicht vanuit de voorzijde van de woning, die met name leidt tot een aangetaste situeringswaarde, een zeer beperkte vermindering van de dag-/zonlichttoetreding in de voorzijde van de woning, intensivering van de directe woonomgeving en verslechtering van de privacysituatie. De waarde van de woning van [appellanten] is als gevolg van de wijziging van de planologische situatie gedaald van € 230.000,00 naar € 221.000,00. Na aftrek van het maatschappelijk risico is de tegemoetkoming vastgesteld op € 4.400,00. Aan het besluit van 25 april 2016, waarbij het besluit van 13 oktober 2015 is gehandhaafd, heeft het college mede het nader advies van Haute Equipe van 26 januari 2016 ten grondslag gelegd.

De uitspraken van de rechtbank

5. Bij de tussenuitspraak van 24 juli 2017 heeft de rechtbank geconstateerd dat aan het besluit van 25 april 2016 een zorgvuldigheids- en motiveringsgebrek kleeft, omdat het college onvoldoende inzichtelijk heeft gemaakt dat alleen aan het einde...