Uitspraak Nº 23/792. College van Beroep voor het bedrijfsleven, 2026-09-29

• ECLI: ECLI:NL:CBB:2026:461
• Date: 29 September 2026
• Docket Number: 23/792
• Issuer: College van Beroep voor het bedrijfsleven (Nederland)

uitspraak

COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN

zaaknummer: 23/792

uitspraak van de meervoudige kamer van 29 september 2026 in de zaak tussen AgruniekRijnvallei Voer B.V., te Wageningen (Agruniek)

(gemachtigde: mr. J.H.B. Averdijk)

en

Stichting Skal, te Zwolle (Skal)

(gemachtigde: mr. M. Timpert-de Vries)

Procesverloop in beroep

Met de brief van 26 november 2021 (afwijkingenbrief) heeft Skal Agruniek meegedeeld dat zij zich op onderdelen niet houdt aan voorschriften voor biologische productie en dat zij de kritieke afwijkingen binnen de gestelde termijn moet corrigeren.

Met het besluit van 1 februari 2023 (beslissing op bezwaar) heeft Skal het bezwaar tegen de afwijkingenbrief ongegrond verklaard.

Agruniek heeft tegen de beslissing op bezwaar beroep ingesteld.

Skal heeft een verweerschrift ingediend.

Skal heeft een nader stuk ingediend.

De zitting was op 1 juni 2026. Aan de zitting hebben deelgenomen: de gemachtigden van partijen. Verder waren aanwezig [naam 1] namens Agruniek en mr. [naam 2] en [naam 3] namens Skal.

Samenvatting

1. Deze zaak gaat over de zogenoemde afwijkingenbrief die Skal aan Agruniek heeft gestuurd. In deze afwijkingenbrief deelt Skal mee dat zij twee kritieke afwijkingen heeft geconstateerd, die Agruniek per direct moet herstellen. Volgens Skal heeft Agruniek producten gekocht bij een niet-biogecertificeerde leverancier en oneigenlijk gebruik gemaakt van de aanduiding ‘biologisch’. Het College oordeelt in deze uitspraak dat Skal terecht afwijkingen heeft geconstateerd. De leverancier heeft de mais nadat haar biocertificaat was ingetrokken in de handel gebracht als bedoeld in de toepasselijke verordeningen. Agruniek nam die mais dus af van een leverancier die niet langer biogecertificeerd was. Zij heeft de mais ten onrechte als biologisch verwerkt en verhandeld. Voor het vertrouwen van de consument is het cruciaal dat producten die met het predicaat ‘biologisch’ op de markt komen, ook daadwerkelijk aan de daarvoor geldende voorschriften voldoen. De waarschuwing van Skal was dus op zijn plaats.

Inleiding

Feiten en omstandigheden die relevant zijn voor het geschil

2.1

Met het besluit van 1 oktober 2021 (intrekkingsbesluit) heeft Skal het biocertificaat van DFI Food Sourcing ingetrokken, met ingang van die dag om 14.00 uur. Daarbij heeft Skal ook 109 partijen producten gedecertificeerd, dat wil zeggen daaraan de biologische status ontnomen.

2.2

Agruniek en DFI Food Sourcing hebben op 1 oktober 2021 een schriftelijke overeenkomst gesloten, getiteld ‘Akte van levering / eigendomsoverdracht’ (de akte). Het gaat volgens de tekst om een schriftelijke bevestiging van wat op 30 september 2021 mondeling overeengekomen is. In de akte staat dat DFI Food Sourcing op 1 oktober 2021 5.210 ton biologische mais heeft verkocht aan Agruniek. Volgens de akte levert DFI Food Sourcing op de datum van ondertekening van de akte de goederen die bij Sethehaven, Meppel & BTZ Vlissingen in opslag liggen. Agruniek aanvaardt als koper uitdrukkelijk de levering van de voorraad, aldus de akte. De akte is zoals blijkt uit een stempel goedgekeurd door Agruniek op 1 oktober 2021 om 9.40 uur.

2.3

Skal heeft bij het intrekkingsbesluit DFI Food Sourcing verplicht haar afnemers te informeren over de intrekking. DFI Food Sourcing heeft Agruniek per e-mail van 6 oktober 2021 een brief van Skal gestuurd, gedateerd 1 oktober 2021. In deze brief staat onder andere:

“What does this mean for you as a buyer of products from DFInternational and/or DFI

Food? Products supplied to you after 1 October 2021 14.00 by DFInternational and/or

DFI Food Sourcing are not organic. Products supplied to you before 1 October 2021

14.00

remain their organic status, with the exception of certain above-mentioned 109

specific batches, about which you, as stated, will be informed by DFInternational

and/or DFI Food Sourcing in another letter.”

2.4

Skal heeft na het intrekkingsbesluit inspecties uitgevoerd, omdat DFI Food Sourcing

vanaf 1 oktober 2021 14.00 uur geen producten meer als biologisch mocht leveren. Ook Agruniek is betrokken in dit onderzoek in verband met de koop van de 5.210 ton biologische mais. Op verzoek van Skal heeft Agruniek verklaringen afgelegd over de overeenkomst met DFI Food Sourcing en gegevens verstrekt, ook van haar contacten met de bedrijven waar de mais opgeslagen lag. Per e-mail van 16 november 2021 heeft Skal Agruniek bericht dat zij op grond van de gegevens die zij van DFI Food Sourcing en Agruniek had ontvangen tot de conclusie was gekomen dat DFI Food Sourcing na 1 oktober 2021 14.00 uur 5.210 ton mais met verwijzing naar de biologische productiemethode aan Agruniek had geleverd. Dit terwijl DFI Food Sourcing vanaf dat moment alle ‘bio’, ‘eco’ en ‘organic’ verwijzingen van alle fysieke en digitale zaken/goederen en gegevens diende te verwijderen en verwijderd te houden en niets meer fysiek of administratief mocht (uit)leveren als biologisch. Skal heeft Agruniek erop gewezen dat verwerking of verhandeling van de mais met ‘bio’, ‘eco’ en ‘organic’ verwijzingen een kritieke afwijking inhoudt en dat Skal hierop handhavend zou optreden. Agruniek heeft Skal op 17 november 2021 meegedeeld dat zij van mening is dat de partij mais geleverd is vóórdat de certificering van DFI Food Sourcing is ingetrokken en dat zij te goeder trouw gehandeld heeft. Ook heeft zij laten weten dat inmiddels intern de benodigde maatregelen getroffen waren om verdere verwerking of distributie van de restanten van deze partij te voorkomen en dat zij dat zou blijven doen totdat er duidelijkheid zou zijn over de status.

2.5

Met de afwijkingenbrief heeft Skal Agruniek te kennen gegeven dat twee kritieke afwijkingen waren geconstateerd. DFI Food Sourcing heeft na 1 oktober 2021 14.00 uur

producten aan Agruniek geleverd en Agruniek heeft deze producten in ontvangst genomen en doorverhandeld als biologisch. Agruniek heeft daarmee i) producten aangekocht bij een niet meer gecertificeerde leverancier en daarmee in strijd gehandeld met artikel 29, tweede lid, van Verordening 834/20071 en artikel 66 van Verordening 889/20082. Daarnaast heeft Agruniek ii) gangbare mais aangekocht en die verwerkt tot biovoer. Dat is in strijd met artikel 23, tweede lid, van Verordening 834/2007, artikel 57 van Verordening 889/2008 en artikel 8 en artikel 20 van het Skal-Reglement certificatie en toezicht. Agruniek moest deze afwijkingen per direct herstellen door de biologische aanduidingen per direct van de producten te verwijderen en verwijderd te houden, voor zover deze niet op of voor 15 november 2021 door Agruniek waren uitgeleverd aan afnemers. Als zij dat niet zou doen of binnen 24 maanden opnieuw een kritieke afwijking zou worden geconstateerd, dan zou Skal haar certificaat kunnen intrekken.

2.6

Skal heeft in de afwijkingenbrief de omstandigheden opgesomd die volgens haar tot de conclusie hadden geleid dat de levering van de mais na 1 oktober 2021 14.00 uur had plaatsgevonden. Skal neemt wel aan dat de akte voor 14.00 uur was getekend, maar volgens Skal hadden DFI Food Sourcing en Agruniek toen nog geen overeenstemming bereikt over de prijs en de hoeveelheid. Skal heeft ook gewezen op ongerijmdheden in de facturen en het ontbreken van transportdocumenten met betrekking tot de overdracht van 5.210 ton biomais. Pas na 1 oktober 2021 14.00 uur is mededeling gedaan aan de opslagbedrijven over de overdracht.

2.7

In de beslissing op bezwaar heeft Skal het standpunt dat sprake was van afwijkingen gehandhaafd. De gegevens en verklaringen met betrekking tot de overdracht acht zij tegenstrijdig. Uit objectiveerbare gegevens kan volgens haar niet worden opgemaakt dat de biologische mais vóór 1 oktober 2021 14.00 uur is overgedragen.

Standpunten van partijen

...