Uitspraak Nº 23/794. College van Beroep voor het bedrijfsleven, 2026-09-29

• ECLI: ECLI:NL:CBB:2026:463
• Date: 29 September 2026
• Docket Number: 23/794
• Issuer: College van Beroep voor het bedrijfsleven (Nederland)

uitspraak

COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN

zaaknummer: 23/794

uitspraak van de meervoudige kamer van 29 september 2026 in de zaak tussen DFI Food Sourcing B.V., te Sas van Gent (DFI Food Sourcing)

(gemachtigden: mr. M. van Tuijl en mr. A. Danopoulos)

en

Stichting Skal, te Zwolle (Skal)

(gemachtigde: mr. M. Timpert-de Vries)

en

de Staat der Nederlanden (minister van Justitie en Veiligheid) (Staat).

Procesverloop in beroep

DFI Food Sourcing heeft tegen de beslissing op bezwaar van 1 februari 2023 (bestreden besluit) beroep ingesteld.

Skal heeft een verweerschrift ingediend.

Partijen hebben nadere stukken ingezonden.

De zitting was op 1 juni 2026. Aan de zitting hebben de gemachtigden van partijen deelgenomen. Van de kant van DFI Food Sourcing zijn ook [naam 1] , [naam 2] en [naam 3] verschenen. Van de kant van Skal zijn ook mr. [naam 4] en [naam 5] verschenen.

DFI Food Sourcing heeft verzocht om schadevergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn. Het College heeft daarom de Staat als partij aangemerkt.

Samenvatting

1 Deze zaak gaat over een brief van 26 november 2021 waarbij Skal onder meer aan DFI Food Sourcing heeft meegedeeld dat zij het decertificeringsbesluit niet naleeft. Het College komt tot het oordeel dat deze brief geen besluit is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en daar ook niet mee moet worden gelijkgesteld.

Achtergrond van het geschil

2.1

DFI Food Sourcing hield zich onder meer bezig met de import van biologische producten en de verkoop daarvan aan de levensmiddelen- en mengvoederindustrie. Zij was bij Skal geregistreerd.

2.2

Met het besluit van 1 oktober 2021 heeft Skal het biocertificaat van DFI Food Sourcing per 1 oktober 2021, om 14.00 uur, ingetrokken. Ook heeft Skal besloten 109 partijen producten per 1 oktober 2021 te decertificeren. Skal heeft DFI Food Sourcing de verplichting opgelegd een aantal acties te ondernemen naar aanleiding van de intrekking van het biocertificaat, zoals het informeren van afnemers en het verstrekken van nadere informatie aan Skal. DFI Food Sourcing mocht geen producten meer uitleveren met het predicaat ‘biologisch’ en moest ook alle verwijzingen daarnaar van de producten verwijderen. Hierbij heeft Skal bepaald op welke wijze de intrekking op haar website zou worden gepubliceerd.

2.3

Met de brief van 26 november 2021 heeft Skal aan DFI Food Sourcing de bevindingen van de door Skal uitgevoerde inspecties meegedeeld. Aan deze inspecties heeft Skal de conclusie verbonden dat DFI Food Sourcing na de decertificering nog leveringshandelingen heeft verricht en zich niet aan haar verplichtingen heeft gehouden. Skal heeft verder in de brief meegedeeld dat al is overgegaan tot publicatie en dat zij opslagbedrijven waar DFI Food Sourcing mee samenwerkte, zou informeren. Tot slot heeft Skal DFI Food Sourcing opgedragen per direct alle ‘bio’, ‘eco’ en ‘organic’ verwijzingen te verwijderen van partijen producten en Skal daarover te informeren.

2.4

Skal heeft het bezwaar van DFI Food Sourcing tegen het decertificeringsbesluit van 1 oktober 2021 ongegrond verklaard.

2.5

In het bestreden besluit heeft Skal het bezwaar van DFI Food Sourcing tegen de brief van 26 november 2021 niet-ontvankelijk verklaard voor zover dat gericht was tegen de publicatie. Skal heeft zich op het standpunt gesteld dat dit onderdeel van de brief een feitelijke mededeling was. Voor het overige heeft Skal het bezwaar tegen deze brief ongegrond verklaard.

2.6

Bij vonnis in kort geding van 14 januari 2022 heeft de kortgedingrechter van de rechtbank Overijssel DFI Food Sourcing niet-ontvankelijk verklaard in haar vordering tegen Skal. DFI Food Sourcing vorderde in deze procedure onder meer het bevel aan Skal...