Uitspraak Nº 25/931. College van Beroep voor het bedrijfsleven, 2026-09-29

• ECLI: ECLI:NL:CBB:2026:464
• Date: 29 September 2026
• Docket Number: 25/931
• Issuer: College van Beroep voor het bedrijfsleven (Nederland)

uitspraak

COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN

zaaknummer: 25/931

uitspraak van de meervoudige kamer van 29 september 2026 in de zaak tussen

DFInternational B.V. en DFI Food Sourcing B.V., te Sas van Gent (DFInternational en DFI Food Sourcing)
(gezamenlijk ook: de vennootschappen)

(gemachtigden: mr. M. van Tuijl en mr. A. Danopoulos)

en

Stichting Skal, te Zwolle (Skal)

(gemachtigde: mr. C. de Rond)

Procesverloop

Met het besluit van 14 oktober 2025 (bestreden besluit) heeft Skal opnieuw beslist op de bezwaren van de vennootschappen tegen het besluit van 1 oktober 2021 (primaire besluit).

De vennootschappen hebben tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.

Skal heeft een verweerschrift ingediend.

De zitting was op 1 juni 2026. Aan de zitting hebben de gemachtigden van partijen deelgenomen. Van de kant van de vennootschappen zijn ook [naam 1] , [naam 2] en [naam 3] verschenen. Van de kant van Skal zijn ook [naam 4] , [naam 5] en [naam 6] verschenen.

Overwegingen

Inleiding

1.1

DFInternational en DFI Food Sourcing behoren tot de [naam 7] -groep. De [naam 7] -groep importeert onder meer biologische producten en verkoopt deze aan de levensmiddelen- en mengvoederindustrie. DFInternational is sinds 1 november 2011 bij Skal geregistreerd. DFI Food Sourcing was bij Skal geregistreerd van 26 januari 2015 tot 20 december 2018 en is opnieuw gecertificeerd op 23 november 2020. De biocertificaten van DFI Food Sourcing en DFInternational waren geldig tot en met 31 december 2021.

1.2

Skal heeft de biocertificaten van DFInternational en DFI Food Sourcing per 1 oktober 2021 ingetrokken. Deze vennootschappen waren op dat moment de enige vennootschappen in de [naam 7] -groep met een biocertificaat. Skal heeft verder bepaald dat de intrekkingen op haar website worden gepubliceerd. Ook heeft Skal besloten 109 partijen producten per 1 oktober 2021 te decertificeren. Met het besluit van 30 december 2021 heeft Skal de bezwaren van DFInternational en DFI Food Sourcing ongegrond verklaard.

1.3

DFInternational en DFI Food Sourcing hebben tegen het besluit van 30 december 2021 beroep ingesteld.

1.4

Met zijn uitspraak van 22 juli 2025 ((ECLI:NL:CBB:2025:383) hierna: de uitspraak van 22 juli 2025) heeft het College de beroepen van DFInternational en DFI Food Sourcing gegrond verklaard en het besluit van 30 december 2021 vernietigd.

1.5

In die uitspraak heeft het College – voorzover hier van belang – het volgende geoordeeld; Skal heeft terecht besloten tot decertificering van 88 partijen. Ten aanzien van die 88 partijen heeft het College geconcludeerd dat sprake is van een schending van artikel 23, tweede lid, van Verordening 834/20071 en artikel 91, eerste lid, van Uitvoeringsverordening 889/20082. Dit vormt op zichzelf een ernstige inbreuk in de zin van artikel 30, eerste lid, tweede alinea, van Verordening 834/2007. Wat betreft 21 partijen heeft Skal de decertificering onvoldoende onderbouwd. Het College heeft verder geconcludeerd dat DFInternational voor de 85 partijen die zij heeft ingekocht, voor zover sprake is van een inbreuk, de betrokken marktdeelnemer is in de zin van artikel 30, eerste lid, tweede alinea, van Verordening 834/2007. Het College heeft voorts geoordeeld dat Skal, door uit te gaan van vereenzelviging, de intrekking van de biocertificaten onvoldoende heeft onderbouwd ten aanzien van DFI Food Sourcing en DFInternational, deze laatste voor zover zij als betrokken marktdeelnemer verantwoordelijk is gehouden voor de andere dan de 85 partijen die zij heeft ingekocht. Tot slot heeft het College geoordeeld dat Skal in strijd met artikel 30, eerste lid, tweede alinea, van Verordening 834/2007 de biocertificaten voor onbepaalde tijd heeft ingetrokken.

1.6

Het College heeft Skal bij die uitspraak van 22 juli 2025 opgedragen om, met inachtneming van de uitspraak, binnen twaalf weken een nieuw besluit te nemen op de bezwaren van DFInternational en DFI Food Sourcing.

1.7

Skal heeft vervolgens het bestreden besluit genomen en de bezwaren van DFInternational en DFI Food Sourcing deels gegrond verklaard.

Het bestreden besluit

2 In het bestreden besluit heeft Skal de intrekking van het biocertificaat van DFInternational gehandhaafd, onder meer op de grond dat DFInternational voor 84 partijen producten waarin niet-toegestane stoffen zijn aangetroffen, de betrokken marktdeelnemer was. Ook de intrekking van de biocertificering van DFI Food Sourcing is gehandhaafd. Hieraan heeft Skal ten grondslag gelegd dat DFI Food Sourcing de stelselmatige onttrekking aan het toezicht van Skal door DFInternational heeft voortgezet.
Volgens Skal heeft DFI Food Sourcing
i) zich als vehikel ter beschikking gesteld waarmee DFInternational kon ontsnappen

aan de effecten van een eventuele intrekking van haar biocertificering,

ii) in strijd met de regels geen melding gemaakt van residuen van in de biologische productiemethode niet toegestane stoffen in partijen die zij overnam van DFInternational, maar deze verder verhandeld, en

iii) niet voldaan aan haar medewerkingsplicht met betrekking tot de ‘Leveranciersklachtenregistratie’ die Skal bij haar heeft opgevraagd.

Skal heeft de duur van de intrekkingen beperkt tot twee jaar voor DFInternational en tot een jaar voor DFI Food Sourcing. Daarbij heeft zij bepaald dat de certificatie-overeenkomsten in stand zijn gebleven.

Over de decertificering van de 21 partijen die worden genoemd in de uitspraak van 22 juli 2025 heeft Skal een nadere toelichting gegeven. Skal stelt dat zes partijen meerdere niet-toegestane stoffen bevatten, sprake is van overschrijdingen van de maximum residu limiet die aan zowel de NVWA als Skal gemeld moesten worden of van herhaling van residuen van niet-toegestane stoffen. Verder gaat het niet om 15, maar om acht resterende partijen en hebben de vennootschappen voor zeven van die partijen niet onderbouwd dat die niet zijn ingeklaard in de Europese Unie (EU). Deze partijen hadden gemeld moeten worden. Voor één partij heeft Skal het bezwaar gegrond verklaard.

Wettelijk kader

3 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak.

Beoordeling door het College

4 Aan de orde is allereerst de vraag of Skal de biocertificaten van DFInternational en DFI Food Sourcing terecht heeft ingetrokken. Volgens de vennootschappen is dit niet het geval en zij hebben hun beroepsgronden zeer uitvoerig uiteengezet. Zoals eerder in de rechtspraak is overwogen, vloeit uit de artikelen 8:69 en 8:77 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet voort dat het College in zijn uitspraak op alle door een belanghebbende aangevoerde argumenten afzonderlijk moet ingaan. Het College zal zich in het hiernavolgende dan ook beperken tot de kern van de door de vennootschappen naar voren gebrachte gronden.

Verordening 834/2007

4.1.1

Verordening 834/2007 strekt volgens de punten 3, 5 en 22 van de daarbij behorende considerans tot bescherming van het vertrouwen van de consument in de als biologisch aangeduide producten. Volgens artikel 1, eerste lid, van Verordening 834/2007 biedt deze Verordening de grondslag voor een duurzame ontwikkeling van de biologische productie waarbij de effectieve werking van de interne markt gewaarborgd wordt, eerlijke concurrentie wordt gegarandeerd, het vertrouwen van de consument wordt verzekerd en de belangen van de consument worden beschermd. Een essentieel kenmerk van de biologische productiewijze is dat pesticides niet in de productie mogen worden toegepast.

4.1.2

Op grond van de definitie in artikel 2, aanhef en onder d, van Verordening 834/2007 is een marktdeelnemer, voor zover relevant, een rechtspersoon die verantwoordelijk is voor de naleving van de voorschriften van deze verordening in het biologische bedrijf dat hij beheert. Op grond van artikel 30, eerste lid, tweede alinea, van Verordening 834/2007 wordt, in geval van een ernstige inbreuk of een inbreuk met langdurige gevolgen, de betrokken marktdeelnemer het recht ontnomen om producten in de handel te brengen met verwijzing naar de biologische productiemethode in de etikettering of de reclame.

Intrekking biocertificaat DFInternational

4.2

In de uitspraak van 22 juli 2025 heeft het College geoordeeld dat wat betreft 88 van de onderzochte partijen sprake is van een schending van artikel 23, tweede lid, van Verordening 834/2007 en artikel 91, eerste...