Uitspraak Nº 3337508 UC EXPL 14-13058 JH/1050. Rechtbank Midden-Nederland, 2015-06-08

• ECLI: ECLI:NL:RBMNE:2015:9883
• Date: 08 Junio 2015
• Docket Number: 3337508 UC EXPL 14-13058 JH/1050
• Court: Rechtbank Midden-Nederland (Neederland)

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND

Afdeling Civiel recht

kantonrechter

locatie Utrecht

zaaknummer: 3337508 UC EXPL 14-13058 JH/1050

Vonnis van 8 juni 2015

inzake

de stichting

Stichting Welzijn Veenendaal,

gevestigd te Veenendaal,

verder ook te noemen Welzijn,

eisende partij,

gemachtigde: mr. H.C.W. Geffroy,

tegen:

de stichting

Stichting Vitras/CMD,

gevestigd te Nieuwegein,

verder ook te noemen Vitras,

gedaagde partij,

gemachtigde: mr. B.E.H. Zwezerijnen.

1 De procedure

1.1.

Het verloop van de procedure blijkt uit:

- de dagvaarding

- de conclusie van antwoord

- de conclusie van repliek

- de conclusie van dupliek.

1.2.

Ten slotte is vonnis bepaald.

2 De feiten

2.1.

Tot en met 31 december 2013 voerde Welzijn in opdracht van de gemeente Veenendaal sociaal-cultureel maatschappelijk werk (hierna: welzijnswerk) uit in Veenendaal en omstreken. Welzijn ontving hiervoor jaarlijks een subsidie van de gemeente Veenendaal.

2.2.

In 2011 heeft de gemeente Veenendaal besloten om het welzijnswerk voor Veenendaal en omstreken voor het jaar 2014 te gaan aanbesteden. In de opdrachtomschrijving van de uitnodiging tot inschrijving op de aanbesteding “vernieuwing Welzijn algemeen toegankelijke ondersteuningsaanbod” heeft de Gemeente Veenendaal de opdracht als volgt omschreven:

“1. Begripsbepalingen

(…)

Opdracht

Het leveren van algemeen toegankelijk ondersteuningsaanbod dat Inwoners helpt om sociaal te participeren en thuis zelfredzaam te zijn zoals omschreven in de Uitnodiging tot inschrijving.

(…)

Sociale participatie

Actieve deelname aan organisaties als clubs, kerken, politieke partijen, (sport)verenigingen, enz., het onderhouden van sociale contacten in de buurt, via vriendenbezoek e.d. Activiteiten met de intentie om (vrijwillig) iets voor anderen (informele hulp, mantelzorg) of de samenleving te doen.

(…)

Zelfredzaamheid

Vermogen om dagelijkse algemene levensverrichtingen zelfstandig te kunnen doen en het vermogen om sociaal te kunnen functioneren, zo nodig met hulp van anderen.

(…)

3.1.

Model Veenendaal

Als gemeente moeten we ons bezinnen hoe we Inwoners ondersteuning kunnen bieden, zodat deze klantgericht is en ook effectief en financieel beheersbaar is en blijft. Dit doen we tegen de achtergrond van:

• -

  Omvorming tot verantwoordelijke samenleving;

• -

  Decentralisatie van taken naar gemeenten;

• -

  Reductie van beschikbare budgetten.

We hebben als koers van de verandering model Veenendaal ontwikkeld. Dit model is vastgesteld in de gemeenteraad van december 2012. Model Veenendaal beschrijft een cirkel van ondersteuning die uit gaat van cultuur- en structuurveranderingen. In het model geven we aan dat het noodzakelijk is dat alle actoren, gemeente, instellingen en Inwoners anders moeten gaan denken en handelen.

Voor de gemeente verandert de rol in zorgen voor naar zorgen dat.

Inwoners zijn primair zelf verantwoordelijk voor het oplossen van de ondersteuningsvraag, zijn bereid elkaar te helpen en weten de weg naar de professionele ondersteuning.

Van algemene maatschappelijke organisaties als kerken, sportverenigingen zien wij graag dat zij actief bijdragen aan participatie van Inwoners en signaleren wanneer professionele ondersteuning nodig is.

Bij aanbieders is de verandering nodig om gezamenlijk verantwoordelijk te zijn voor ondersteuning van alle Inwoners met participatiebelemmeringen. Hierbij ligt de nadruk op het stimuleren van eigen kracht, samenwerken met het netwerk om Inwoners heen, inzetten van Vrijwillige inzet en een integrale aanpak op alle leefgebieden (Zelfredzaamheid thuis, Sociale participatie, opvoeden en opgroeien, werk en inkomensondersteuning).

Bij deze Opdracht gaat het voor ons om een volledig integrale benadering van de Ondersteuningsvragen en dat de ondersteuning tussen en binnen de leefgebieden op elkaar aansluit. Een herstructurering en organisatieaanpassing in de algemeen toegankelijke ondersteuning is hiervoor noodzakelijk.

Inwoners kunnen ondersteuning nodig hebben op verschillende leefgebieden en in verschillende mate. De ondersteuning moet op elkaar aansluiten en ook in volgorde goed op elkaar aansluiten. De Inwoner moet geholpen worden bij zijn/haar Ondersteuningsvraag.

Grofweg onderscheiden we vier leefgebieden:

1. Zelfredzaamheid thuis;

2. Sociale participatie;

3. opvoeden en opgroeien;

4. arbeidsparticipatie en inkomen.

In deze Opdracht betrekken we het algemeen toegankelijk ondersteuningsaanbod dat vooral de leefgebieden Zelfredzaamheid thuis en Sociale participatie betreft. Uitgangspunt is dat iedereen zelf verantwoordelijk is voor zijn eigen leven. Daarbij realiseren we ons dat niet iedereen dit (altijd) alleen aan kan. Inwoners vragen soms (tijdelijk) ondersteuning om (daarna) zelfstandig te kunnen participeren.

Gelet op de vele ontwikkelingen op de leefgebieden opvoeden en opgroeien, en werk en inkomensondersteuning laten we de herstructurering van dit aanbod nu buiten deze Opdracht. Indien wet- en regelgeving of gewijzigd beleid hiertoe nopen kan het zijn dat in de toekomst onderdelen van deze leefgebieden toch onder deze Opdracht gaan vallen. Mocht dit het geval zijn, dan gaat dit uiteraard in samenspraak met de gecontracteerde Opdrachtnemer.

3.2

Gezamenlijke opgave gemeente, Instellingen en Inwoners

(…)

b. Aanbieders/instellingen

Ondersteuning moet veel meer van tijdelijke aard zijn. De ondersteuning die geboden wordt aan Inwoners moet erop gericht zijn om toe te groeien naar meer Zelfredzaamheid. Dit vraagt heel duidelijk een anders denken en handelen bij (medewerkers van) de instellingen, de genoemde cultuuromslag bij Model Veenendaal.(…)

d. Gezamenlijk

(...) De beweging die we in gang zetten, kenmerkt zich als volgt:

Van ------------------------------------------------>	Naar
Aanbodgericht Scheiding zorg en welzijn Curatief Verzorgde burger Verkokerde dienstverlening Input/output sturing	Vraaggericht Verbinding zorg en welzijn Preventief Zelfredzame burger Integrale dienstverlening Sturen op maatschappelijk effect

3.3

Organisatiestructuur

We zoeken een Opdrachtnemer die zelf werkzaamheden uitvoert en daarnaast ook Onderaannemers inzet. Dit dient hij te doen op een zo effectieve en efficiënte manier. Toepassing en bewezen effectieve methodieken heeft hierin de voorkeur. (…)

3.6

Taakstelling

Om de doelstelling toe te lichten en te specificeren hebben we vijf taakstellingen gedefinieerd. (…) In hoofdstuk 9 het programma van eisen staan de eisen waaraan u moet voldoen bij de uitvoering van de taken. (…)

1. Versterken van de eigen kracht en sociale netwerken van een Inwoner (…)

2. Ondersteunen van Inwoners bij (tijdelijke) beperking in Zelfredzaamheid (…)

3. Inwoners doen mee in de samenleving op het voor hem passende niveau (werk, vrijwillig, stedelijk, buurt) (…)

4. Stimuleren van ontmoetingen tussen (wijk) bewoners (…)

5. Het actief stimuleren, benutten en ondersteunen van Vrijwillige inzet op basis van de behoefte

(…)

9.1

Algemene eisen

a. Iedereen is in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor het oplossen van zijn haar eigen beperkingen/ondersteuningsvragen. Pas als duidelijk is dat dit niet lukt, komt ondersteuning geleverd door (professionele) ondersteuningsorganisaties aan de orde.

b. De professionele organisaties zijn er om Vrijwillige inzet te ondersteunen .

c. U voert de ondersteuning aan Mantelzorgers en Vrijwilligers uit volgens de landelijk geformuleerde basisfuncties. (…)

d. Bij uw inzet luistert u naar de vraag van de Inwoner en bent u flexibel in het bieden van de benodigde ondersteuning.

e. Bij de ondersteuning werkt u volgens het principe één huishouden, één plan (…).

f. U werkt met zo min mogelijk professionals om aan de ondersteuningsbehoefte gehoor te geven. (…).

g. De afstemming gebeurt met zo min mogelijk uitvoerende medewerkers. (…)

h. Uw plan is gericht op zorgvuldige afstemming en heldere samenwerkingsafspraken met het Gespecialiseerde ondersteuningsaanbod.

i. U bent zichtbaar in de wijk aanwezig en signaleert vroegtijdig om ergere problematiek te voorkomen. (…)

j. Vroegtijdig signaleren houdt ook in dat u bewaakt waar de grens ligt tussen zelf ondersteunen of doorsturen naar Gespecialiseerde ondersteuning. (…)

k. De tijd tussen de melding van de Ondersteuningsvraag en de start/afwijzing van de ondersteuning is maximaal 4 weken. (…)

l. U biedt mogelijkheden voor uitkeringsgerechtigden om een tegenprestatie te leveren voor hun uitkering zolang zij nog geen betaald werk hebben. (…)

m. Aangezien een collectief aanbod goedkoper en efficiënter is, is uw aanbod collectief waar mogelijk en alleen individueel waar het niet anders kan. (…)

n. (…) Uw aanbod zoekt (desgevraagd) aansluiting bij de achtergrond en geloofsovertuiging van een Inwoner. (…)

o. U houdt rekening met en bent geïnformeerd over de op handen zijnde transities van de AWBZ, de jeugdzorg en de Participatiewet. (…)

p. U biedt onderaannemers werkzaam in Veenendaal (…) de mogelijkheid om een rol te spelen in uw ondersteuningsaanbod.

q. U beschermt uw kleinere onderaannemers, in die zin dat u de structuur simpel houdt en teveel regel- en...