Uitspraak Nº 378448. Rechtbank Gelderland, 2020-12-17

• ECLI: ECLI:NL:RBGEL:2020:6810
• Docket Number: 378448
• Date: 17 Diciembre 2020
• Court: Rechtbank Gelderland (Neederland)

vonnis

RECHTBANK GELDERLAND

Team kanton en handelsrecht

Zittingsplaats Arnhem

zaaknummer / rolnummer: C/05/378448 / KG ZA 20-405

Vonnis in kort geding van 17 december 2020

in de zaak van

de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

BORIZ B.V.,

statutair gevestigd en kantoorhoudende te Arnhem,

eiseres,

advocaat mr. I. Neddaoui-Docter te Arnhem,

tegen

1. de publiekrechtelijke rechtspersoon

MODULAIRE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING SOCIAAL DOMEIN CENTRAAL GELDERLAND (SDCG),

zetelende en kantoorhoudende te Westervoort,

2. de publiekrechtelijke rechtspersoon

GEMEENTE ARNHEM,

zetelende en kantoorhoudende te Arnhem,

gedaagden,

advocaat mr. E.E. Zeelenberg te Nijmegen.

Partijen zullen hierna Boriz en SDCG c.s. worden genoemd.

1 De procedure

1.1.

Het verloop van de procedure blijkt uit:

• -

  de dagvaarding met producties 1 tot en met 35

• -

  de conclusie van antwoord met producties 1 tot en met 6c van SDCG c.s.

• -

  de aanvullende producties 36 en 37 van Boriz

• -

  de mondelinge behandeling van 8 december 2020

• -

  de pleitnota van Boriz

• -

  de pleitnota van SDCG c.s.

1.2.

Ten slotte is vonnis bepaald.

2 De feiten

2.1.

SDCG is een samenwerkingsverband van 11 gemeenten op het gebied van het sociaal domein. Van de deelnemende gemeenten maakt onder meer de gemeente Arnhem deel uit. In het najaar van 2019 heeft SDCG documenten gepubliceerd ten behoeve van de inkoop van zorg vanaf 1 juli 2020 in het kader van de Jeugdwet en Wmo. Het ‘Algemeen Inkoopdocument, Procesbeschrijving inkoopprocedure’ vermeldt onder meer het volgende:

‘(…)

2. Omschrijving opdracht

(…)

2.3

Zorgvormen

De regio Centraal Gelderland hanteert verschillende zorgvormen, te weten:

(…)

 Beschermd Wonen

 Begeleiding

(…)

Naast een algemeen kwaliteitskader/programma van eisen voor Wmo en Jeugd, hanteert de opdrachtgever per zorgvorm een specifiek programma van eisen, waarin aanvullende eisen zijn opgenomen, die exclusief voor de betreffende zorgvorm gelden.

(…)

3 Toetreding

(…)

3.2

De toelatingsprocedure Inkoop SDCG

De toelatingsprocedure Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland is een inkoopsysteem dat bestaat uit een semi open procedure, met daarnaast de mogelijkheid om via een aanbesteding voor bepaalde zorgvormen een beperkt aantal aanbieders te selecteren. Binnen de toelatingsprocedure is gekozen voor een semi open procedure, waarbinnen aanpassingen mogelijk zijn. Dit is géén aanbestedingsprocedure, waarmee de Aanbestedingswet 2012 dan ook niet van toepassing is.

(…)

6 Programma van eisen

6.1

Eisen aan de dienstverlening

De eisen in de navolgende documenten hebben een knock-out karakter; het niet voldoen of kunnen voldoen aan één van deze eisen leidt automatisch tot uitsluiting van de aanbestedingsprocedure.

a. Het algemene programma van eisen.

b. De voor de zorgvormen specifieke geldende beschrijvingen, eisen en voorwaarden.

c. De voor de producten specifiek geldende beschrijvingen, eisen en voorwaarden.

(…)’

2.2.

De ‘Productbladen Beschermd wonen 2020’ vermelden de tarieven waartegen de specifieke zorgvormen door de zorgaanbieders dienen te worden verleend. Ten aanzien van ‘Intramuraal Beschermd Wonen basis’ is op pagina 4 van de productbladen onder meer het volgende bepaald:

(…)’

2.3.

Het ‘Algemeen programma van eisen’ vermeldt onder meer het volgende:

‘(…)

1.1

Algemeen programma van eisen Wmo 2015 en Jeugdwet

(…)

Eis 13 Personeelsbeleid

De opdrachtnemer is zelf bekwaam en gekwalificeerd en/of beschikt over aantoonbaar bekwame en gekwalificeerde medewerkers voor het uitvoeren van de gevraagde dienstverlening, zet gekwalificeerde medewerkers in en dient dit op ieder moment aan opdrachtgever te kunnen aantonen.

Opdrachtnemer heeft een passend beleid waarin minimaal beschreven staat:

 Hoe de opdrachtnemer omgaat met opleiding en scholing, met als doel het behouden en verder ontwikkelen van kennis en kunde van zichzelf en de in te zetten medewerkers.

 Inzet van vrijwilligers, stagiaires en medewerkers in opleiding is altijd onder verantwoordelijkheid van bekwaam en gekwalificeerde medewerkers.

 Borging van een duurzame inzetbaarheid van zichzelf en voor de opdracht in te zetten medewerkers.

(…)’

2.4.

De ‘Zorgvorm specifieke eisen’ van het ‘Inkoopdocument Beschermd wonen’ vermelden onder meer het volgende:

‘(…)

1.3

Bereikbaarheid en beschikbaarheid

Kenmerkend voor de zorgvorm Beschermd wonen is de 24 uurs bereikbaarheid/beschikbaarheid. Het toezicht is gericht op de veiligheid van mensen die het risico lopen op (zelf) verwaarlozing of een gevaar voor zich zelf of anderen te vormen. De aanbieder biedt een snelle interventie bij incidenten en calamiteiten en de cliënt kan 24 uur per dag terugvallen op deskundig en bekwame medewerkers. Per product bestaan er verschillen over de definitie van bereikbaarheid en beschikbaarheid, maar bij alle producten eist de gemeente dat de 24 uurs bereikbaar- en beschikbaarheid is georganiseerd en geborgd. Het organiseren van een bereikbaarheids-/beschikbaarheidsdienst is bij bijna alle producten inbegrepen in het tarief, behalve bij het product Zelfstandig wonen met intensieve begeleiding. (…)

2 Zorgvorm specifieke eisen

(…)

Eis 4

Aanbieder kan zich voor onderstaande producten binnen Beschermd wonen inschrijven:

A. Intramuraal beschermd wonen intensief

B. Intramuraal beschermd wonen basis

C. Groepswonen met intensieve begeleiding

D. Zelfstandig wonen met intensieve begeleiding

(…)

G. Afwezigheidsdag

Aanbieder die zich inschrijft voor product A is verplicht om zich ook in te schrijven voor de producten B, C en D. Aanbieder die zich inschrijft voor product B is verplicht om zich ook in te schrijven voor C en D. Indien aanbieder zich inschrijft voor product C is inschrijving ook verplicht voor product D. Aanbieders kunnen zich ook enkel inschrijven voor product D.

Zo is het mogelijk om ondersteuning af te bouwen naar een lichter product als dit mogelijk is binnen één organisatie. Het is ook mogelijk een samenwerking hierin aan te gaan met een contractpartner. Aanbieder is verplicht te leveren.

(…)

Eis 10

Medewerkers die worden ingezet bij de ondersteuning van cliënten beschikken over een relevante beroepsopleiding in zorg en/of welzijn. Indien gevraagd dient de aanbieder bij inschrijving per medewerker een bewijs van de gevolgde opleiding(en) te overleggen aan de gemeente.

Eis 11

Om de veiligheid van de cliënten te waarborgen ziet de aanbieder te allen tijde toe op de inzet van voldoende en voldoende gekwalificeerde medewerkers op de woonzorglocaties. Wanneer ook ervaringsdeskundigen en vrijwilligers worden ingezet dient dit altijd in een verantwoorde mix met professionals te zijn. (…)’

2.5.

Het ‘Inkoopdocument Beschermd wonen, Productbeschrijvingen’ vermeldt onder meer het volgende:

‘(…)

1.2

Intramuraal beschermd wonen basis

(…)

Productspecifieke eisen

(…)

 De ondersteuning wordt geboden door een vast team van zorgverleners. Daarbij is minimaal één medewerker met een relevante opleiding op hbo-niveau betrokken die de regie voert over de ondersteuning en die in geval van op- en afschaling kan signaleren.

 Gedurende de dag en avond is er iedere dag (7 dagen per week) een beroepsgeschoolde medewerker van minimaal niveau mbo 4 aanwezig op locatie als onderdeel van het zorgteam.

 Daarnaast is er ’s nachts een medewerker van het zorgteam in de wijk aanwezig die binnen maximaal 10 minuten op de woonlocatie kan zijn om ondersteuning te bieden.

 De ondersteuning wordt in groepsverband en/of individueel geleverd. Dit is afhankelijk van de behoefte van de cliënt. (…)’

2.6.

Geïnteresseerde partijen konden zich in de periode van 21 oktober 2019 tot en met

3 februari 2020 inschrijven. Gedurende die periode bestond voor hen de mogelijkheid aan SDCG vragen te stellen over de procedure. Op 11 december 2019 heeft SDCG (een rectificatie van) ‘Vragen en Antwoorden ronde 1’ gepubliceerd, op 17 januari 2020 ‘Vragen en Antwoorden ronde 2’ en op 28 januari 2020 ‘Extra Vragen en Antwoorden ronde 2’. Deze vragenformulieren vermelden onder meer het volgende:

‘(…)

Vraag 100 Beschermd Wonen, Zorgvorm specifieke eisen

Eis 10: hoe wordt bepaald wat een passende...