Uitspraak Nº AWB - 14 _ 3781. Rechtbank Den Haag, 2017-07-13

• ECLI: ECLI:NL:RBDHA:2017:7645
• Date: 13 Julio 2017
• Docket Number: AWB - 14 _ 3781
• Court: Rechtbank Den Haag (Neederland)

RECHTBANK DEN HAAG

Bestuursrecht

zaaknummers: SGR 14/3781 en 14/2839

uitspraak van de meervoudige kamer van 13 juli 2017 in de zaak tussen [eiseressen] , te [vestigingsplaats] , eiseressen

(gemachtigden: mr. F.C. Tolboom en mr. J.A. Roelofs)

en

De raad van bestuur van de kansspelautoriteit, verweerder

(gemachtigden: mr. drs. R.G.J. Wildemors en mr. I.M. Zuurendonk).

Procesverloop

Bij besluit van 4 november 2013 (het primaire besluit) heeft verweerder aan eiseressen een bestuurlijke boete opgelegd van € 150.000,- in verband met overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen (Wok). Eveneens bij besluit van 4 november 2013 heeft verweerder besloten tot openbaarmaking van het boetebesluit.

Tegen dit besluit hebben eiseressen bezwaar gemaakt. Tevens hebben zij de voorzieningenrechter verzocht het publicatieverbod en het sanctiebesluit te schorsen subsidiair de namen van de betrokken rechtspersonen en websites te anonimiseren.

Bij uitspraak van 4 februari 2014 heeft de voorzieningenrechter het verzoek afgewezen.

Bij besluit van 25 februari 2014 (het bestreden besluit) heeft verweerder de bezwaren van eiseressen ongegrond verklaard.

Eiseressen hebben tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.

Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.

Eiseressen hebben bij brief van 5 mei 2017 een nader stuk ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 19 mei 2017.

Partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden.

Overwegingen

Regelgeving

1. Ingevolge artikel 1, aanhef en onder a, van de Wok, voor zover hier van belang, is het verboden gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet vergunning is verleend.

Ingevolge artikel 35a, eerste lid, van de Wok, kan de raad van bestuur een bestuurlijke boete opleggen wegens, voor zover thans relevant, overtreding van de voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.

Ingevolge het tweede lid van dit artikel bedraagt de bestuurlijke boete die voor een overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht of, indien dat meer is, 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaande aan de beschikking.

Ingevolge artikel 5:1, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt onder overtreder verstaan: degene die de overtreding pleegt of medepleegt.

Beleid

2 Verweerder voert een actief handhavingsbeleid in verband met het tegengaan van ongereguleerde online kansspelen. Daarbij richt verweerder zich in eerste instantie op ondernemingen die zich (mede) actief richten op de Nederlandse markt en de Nederlandse consument. Gelet op de beperkte capaciteit van de Kansspelautoriteit is een prioriteringsbeleid opgesteld, dat inhoudt dat eerst wordt opgetreden tegen partijen die voldoen aan één of meer van de volgende prioriteringscriteria:

- de website waarop het kansspel gespeeld wordt, eindigt op .nl en/of

- de website is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of

- er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de Nederlandse markt.

Voordat verweerder handhavend optreedt, wordt de betreffende aanbieder in de gelegenheid gesteld om zijn website(s) binnen een bepaalde termijn aan te passen, zodat hij niet meer direct in aanmerking komt voor nader onderzoek en handhaving. Als een aanbieder zijn website niet tijdig aanpast conform het prioriteringsbeleid, dan prioriteert die aanbieder zich voor nader onderzoek. Daaruit moet blijken of en in elke mate de Wok is overtreden en voorts of de aanbieder zich (mede) op Nederland richt, hetgeen kan blijken uit, bijvoorbeeld, het gebruik van iDEAL of het tonen van de Nederlandse vlag op de website.

Besluit

3.1

Verweerder heeft aan eiseressen een bestuurlijke boete opgelegd van € 150.000,- omdat zij in strijd met de Wok zonder vergunning online kansspelen hebben aangeboden door middel van de in Nederland toegankelijke website [website 1] in de periode van 6 juni 2012 tot...