Uitspraak Nº AWB - 18 _ 3231. Rechtbank Den Haag, 2019-03-11

ECLIECLI:NL:RBDHA:2019:2426
Date11 Marzo 2019
Docket NumberAWB - 18 _ 3231
CourtRechtbank Den Haag (Neederland)
RECHTBANK DEN HAAG

Bestuursrecht

zaaknummer: SGR 18/3231

uitspraak van de enkelvoudige kamer van 11 maart 2019 in de zaak tussen [eiseres], te [plaats], eiseres

(gemachtigde: B.W. de Groot),

en

het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Den haag, verweerder

(gemachtigde: mr. H.D.N. Prevoo).

Procesverloop

Bij besluit van 1 februari 2018 (het primaire besluit) heeft verweerder bij eiseres een tweetal dwangsommen van € 3000,- (in totaal € 6.000,-) ingevorderd omdat in strijd met de last onder dwangsom van 4 september 2017 de geluidsnormen als bedoeld in artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit door [Café] te [plaats] op respectievelijk 10 en 17 januari 2018 zijn overtreden.

Eiseres heeft hiertegen bezwaar gemaakt.

Bij besluit van 23 april 2018 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar ongegrond verklaard.

Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.

Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.

Partijen en hebben over en weer nadere stukken ingediend.

Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 31 januari 2019.

Eiseres is daarbij vertegenwoordigd door haar gemachtigde. Voorts was ter zitting aanwezig

[A], exploitante van [Café].

Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.

Voorts waren ter zitting aanwezig A.J. Boetes, M.R. van der Ploeg en P. Zonneveld, toezichthouders in dienst van verweerder.

Overwegingen
1.1

Op 4 september 2017 heeft verweerder eiseres een last onder dwangsom opgelegd van € 3000,-- voor iedere overtreding van artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit, met een maximum van € 9.000,-. Hieraan heeft verweerder een geluidsrapportage van een op 21 juni 2017 door toezichthouders verricht onderzoek ten grondslag gelegd, waarbij is geconstateerd dat de geluidsnormwaarde voor de avondperiode met 15 dB(A) werd overschreden door elektronisch versterkte muziek in [Café].

1.2

Tegen dit besluit heeft eiseres geen bezwaar gemaakt, zodat dit besluit in rechte vaststaat. Gelet hierop dient de rechtbank bij haar beoordeling uit te gaan van de juistheid van de last onder dwangsom, zowel naar inhoud als wijze van totstandkoming.

1.3

Aan het bestreden besluit heeft verweerder ten grondslag gelegd dat tijdens twee controles door toezichthouders op respectievelijk 10 en 17 januari 2018 is vastgesteld dat in de horeca-inrichting [Café] de geluidsnormen werden overschreden, waardoor twee dwangsommen verbeurd zijn.

2 Eiseres heeft aan haar beroep – zakelijk en verkort weergegeven - het volgende ten grondslag gelegd. De rapporten van de geluidsonderzoeken op 10 en 17 januari 2018 vertonen dusdanige gebreken, dat deze niet aan het invorderingsbesluit ten grondslag hadden mogen worden gelegd. Zo is bij de geluidsmetingen niet voldaan aan het vereiste dat op tenminste drie punten wordt gemeten en is niet gebleken op welke punten in de kamer precies is gemeten. Ook is maar in één kamer gemeten, terwijl deze kamer geen slaapkamer was en gedurende de meettijden normaal gesproken niet in gebruik was. Van deze kamer worden verder ten onrechte de afmetingen niet genoemd in de rapporten. Bij de onderzoeken zijn geen foto’s of filmopnamen gemaakt, terwijl dit wel mogelijk en geboden was. Niet is gebleken dat de gebruikte meetapparatuur voldeed aan de eisen en waar deze precies stond opgesteld. Ook is de bronsterkte en de hoogte en de positie van de geluidsbronnen niet vastgesteld en is in de rapportages ten onrechte geen rekening gehouden met de nagalmtijd. De 10 dB(A) toeslag voor muziek is onjuist toegepast, deze mag eerst worden opgelegd indien er een overtreding van de geluidsnormen is geconstateerd. Onduidelijk is verder, of de betrokken toezichthouders aan de deskundigheidsvereisten voldoen.

Eiseres doet een beroep op de conclusie van Staatsraad Advocaat-Generaal P.J. Wattel van

4 april 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:1152). De horeca-inrichting zal door invordering van de dwangsommen failliet gaan. Ook heeft verweerder zich schuldig gemaakt aan excessief formalisme en gehandeld in strijd met het beginsel van fair play, door zowel op 10 januari 2018 als 17 januari 2018 metingen te verrichten en eerst daarna in één besluit tweemaal een dwangsom in te vorderen. Vernietiging, althans ruime matiging van de dwangsom ligt daarom in de rede. Verweerder heeft ten onrechte geen betalingsregeling voorgesteld.

Verder heeft eiseres er op gewezen dat in andere gevallen door verweerder een dwangsom is kwijtgescholden. Eiseres heeft daarbij een beroep gedaan op het gelijkheidsbeginsel en artikel 1 van de Grondwet.

Bij invordering bestaat thans geen rechtvaardig belang meer: de klagende bewoners van de bovenwoning hebben deze woning inmiddels verkocht en in de horeca-inrichting hebben na 17 januari 2018 geen live-muziekavonden meer plaatsgevonden. Met de nieuwe bewoners is het contact goed. Het café vervult een belangrijke sociale functie in de buurt en veel bezoekers c.q. buurtbewoners steunen eiseres in onderhavige procedure.

3 De rechtbank overweegt het volgende.

3.1

Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) volgt dat aan een invorderingsbesluit een deugdelijke en controleerbare vaststelling van relevante feiten en omstandigheden ten grondslag dient te liggen. De vastgestelde of waargenomen feiten en omstandigheden dienen op een duidelijke wijze te worden vastgelegd.

3.2

Het bevoegd gezag mag daarbij naar het oordeel van de rechtbank in beginsel uitgaan van de juistheid van door ter zake deskundigen schriftelijk vastgelegde vaststellingen en onderzoeksbevindingen. Dit is slechts anders indien zodanige rapportage onvoldoende zorgvuldig tot stand is gekomen of daaraan anderszins zodanige gebreken kleven dat deze niet aan de invordering ten grondslag mag worden gelegd.

3.3

Naar aanleiding van overlastmeldingen door muziekgeluid in de avondperiode zijn op 10 januari en 17 januari 2018 door toezichthouders van de Omgevingsdienst Haaglanden onderzoeken uitgevoerd in een...

Om verder te lezen

PROBEER HET UIT

VLEX uses login cookies to provide you with a better browsing experience. If you click on 'Accept' or continue browsing this site we consider that you accept our cookie policy. ACCEPT