Uitspraak Nº AWB- 22_1962. Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 2022-12-07

• ECLI: ECLI:NL:RBZWB:2022:7448
• Docket Number: AWB- 22_1962
• Date: 07 December 2022
• Issuer: Rechtbank Zeeland-West-Brabant (Neederland)

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT

Zittingsplaats Breda

Bestuursrecht

zaaknummer: BRE 22/1962 GEMWT

uitspraak van de enkelvoudige kamer van 7 december 2022 in de zaak tussen

[naam eiser] , uit [plaatsnaam] , eiser

en

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Tilburg (college)

(gemachtigde: mr. J.M.B. van Overdijk).

Inleiding

1.1

In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiser tegen de door het college opgelegde last onder dwangsom.

1.2

Het college heeft de last onder dwangsom bij besluit van 22 november 2021 opgelegd. Met het bestreden besluit van 17 maart 2022 op het bezwaar van eiser heeft het college de opgelegde last onder dwangsom gehandhaafd. Het college heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift.

1.3

De rechtbank heeft het beroep op 23 november 2022 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser en de gemachtigde van het college.

Beoordeling door de rechtbank

Omvang van het geschil

2. De rechtbank beoordeelt of het college in redelijkheid gebruik heeft gemaakt van zijn bevoegdheid tot het opleggen van de last onder dwangsom. Zij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van eiser.

Het beroep

3. De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.

4. De voor de beoordeling van het beroep belangrijke wet- en regelgeving is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak.

5. De rechtbank gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden. Eiser is eigenaar en bewoner van het perceel aan [adres] 70 te [plaatsnaam] (perceel). Het betreft feitelijk twee op elkaar aansluitende kadastrale percelen1. Op het perceel van in totaal circa 250 m2 is, naast de woning, een uitbouw van 28 m2 en een in 1987 vergunde berging van

84 m2 geplaatst. Eiser wenst een berging van 24 m2 aan te bouwen en heeft de bouwwerkzaamheden hiervoor ook opgepakt. Het college heeft eiser per mail op

16 september 2020 laten weten dat hij de bouwwerkzaamheden op het perceel niet mag voortzetten. Bij controles op 25 september 2020, 9 maart 2021 en 3 mei 2021 is geconstateerd dat er – zonder dat eiser over een omgevingsvergunning beschikt – werkzaamheden werden uitgevoerd op het perceel, namelijk het realiseren van de berging.

Het college heeft eiser op 5 oktober 2021 verzocht de overtredingen op het perceel te beëindigen en aangegeven voornemens te zijn om eiser een last onder dwangsom op te leggen. Het college heeft op 13 oktober 2021 een zienswijze van eiser ontvangen. Bij besluit van 22 november 2021 heeft het college eiser een last onder dwangsom opgelegd. De last houdt in dat eiser de overtredingen van artikel 2.1, eerste lid, onder a en c, in samenhang met artikel 2.3a, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), voor 15 december 2021 moet beëindigen en beëindigd moet houden, een en ander op straffe van een dwangsom van € 1.000,00 per overtreding, met een maximum van € 5.000,00. Eiser heeft bezwaar gemaakt tegen het besluit van 22 november 2021. Met het bestreden besluit heeft het college de opgelegde last onder dwangsom gehandhaafd. Er is (nog) geen dwangsom verbeurd.

Heeft het college in redelijkheid gebruik kunnen maken van zijn bevoegdheid tot het opleggen van de last onder dwangsom?

6. Eiser voert aan dat hij zich heeft gehouden aan de voorwaarden voor vergunningsvrij bouwen. Eiser stelt dat het perceel – inclusief de beoogde uitbouw – voor 60,29 m2 wordt bebouwd en hij voert aan dat bij meerdere controles telkens aan de orde is geweest dat zijn grond uit meerdere percelen bestaat, dat het college hierover nog duidelijkheid zou geven en dat dit niet is gebeurd. Na de controle in april 2021 is eiser er vanuit gegaan dat alles duidelijk was en is hij verder gegaan met de bouw.

6.1

Niet in geschil is dat het perceel valt onder het bestemmingsplan “ [naam bestemmingsplan] ” (bestemmingsplan). Binnen dat bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming “Wonen-Lint”. Evenmin is in geschil dat het gaat om een perceel van in totaal circa 250 m2 en dat de activiteit ziet op een vrijstaand bijbehorend bouwwerk.

Bevoegdheid opleggen last onder dwangsom

6.2

De bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom komt toe aan het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het opleggen van een last onder bestuursdwang2. De last onder bestuursdwang is een herstelsanctie die een last tot (gedeeltelijk) herstel van de overtreding inhoudt. De rechtbank moet voor dit onderdeel dus eerst beoordelen of er regels overtreden zijn en, indien dat het geval is, of het college bevoegd is om handhavend op te treden. Het college heeft zijn bevoegdheid om handhavend op te treden gebaseerd op overtreding van artikel 2.1, eerste lid, onder a en c, in samenhang met artikel 2.3a, eerste lid, van de Wabo. Op grond van die artikelen is het verboden om zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren dat bestaat uit het bouwen van een bouwwerk, het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met onder meer een bestemmingsplan en om dat bouwwerk in stand te laten.

Zijn er regels overtreden?

6.3

De grondslag voor vergunningsvrij bouwen is opgenomen in artikel 2 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Nu het gaat om een vrijstaand bijbehorend bouwwerk en een perceel van meer dan 100 m2 en minder dan...