Uitspraak Nº C/09/586997 / KG ZA 20/52. Rechtbank Den Haag, 2020-02-28

• ECLI: ECLI:NL:RBDHA:2020:1857
• Date: 28 Febrero 2020
• Docket Number: C/09/586997 / KG ZA 20/52
• Court: Rechtbank Den Haag (Neederland)

Rechtbank den haag

Team handel - voorzieningenrechter

zaak- / rolnummer: C/09/586997 / KG ZA 20/52

Vonnis in kort geding van 28 februari 2020

in de zaak van

HVR Public Affairs / Public Relations B.V. te Den Haag,

eiseres,

advocaat mr. W. van Veldhuizen te Tilburg,

tegen:

Stichting Jongeren op Gezond Gewicht te Den Haag,

gedaagde,

advocaat mr. J. Sinnige te Amsterdam.

Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘HVR’ en ‘JOGG’.

1 De procedure

1.1.

Het verloop van de procedure blijkt uit:

- de dagvaarding met producties;

- de door JOGG overgelegde producties;

- de op 19 februari 2020 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door beide partijen pleitnotities zijn overgelegd.

1.2.

Ter zitting is vonnis bepaald op heden.

2 De feiten

Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.

2.1.

JOGG heeft als doelstelling om de leefomgeving waar kinderen veel komen gezonder te maken, teneinde te bewerkstelligen dat kinderen gezond opgroeien.

2.2.

JOGG heeft een Europese, niet-openbare aanbesteding georganiseerd, om een raamovereenkomst te kunnen gaan sluiten met één dienstverlener voor communicatiediensten. In de selectiefase wil JOGG vijf gegadigden selecteren en uitnodigen om een inschrijving in te dienen. Gedurende het aanbestedingstraject treedt NIC Inkooptrajecten (hierna: ‘NIC’) op als adviseur van en procesbegeleider voor JOGG. Tevens wordt de beoordeling begeleid door NIC.

2.3.

In de selectieleidraad is voor zover nu relevant het volgende opgenomen:

“(…)

1.3

Beschrijving en doel van de aanbesteding

(…)

1.3.1

Huidige situatie

(…)

Binnen JOGG zijn er verschillende doelgroepen van belang. JOGG helpt bestuurders, bedrijven en instellingen met het ontwikkelen van beleid voor een gezonde omgeving en dat beleid brengen ze lokaal in praktijk met burgers, ouders en kinderen. De landelijke organisatie van JOGG richt zich met name op de professionals die met kinderen werken en niet op de einddoelgroep (kinderen).

De externe doelgroepen waar we mee te maken hebben:

 Lokale overheid; (jeugd, zorg, welzijn, sport, ruimtelijke ordening),

 Onderwijs;

 Sport;

 Zorg;

 Internationaal netwerk;

 Bedrijfsleven.

(…)

3.2

Geschiktheidseisen

(…)

3.2.2

Technische- en beroepsbekwaamheid

Inschrijver beschikt over onderstaande kerncompetenties die worden aangetoond door het overleggen van een referentie per kerncompetentie. Er mogen dus maximaal vijf (5) referenties worden ingediend:

(…)

 Kerncompetentie 3: De inschrijver heeft aantoonbare ervaring met communicatie naar enerzijds doelgroepen op operationeel niveau (de praktijk) en anderzijds op bestuurlijk niveau (beleid). Bij operationeel niveau gaat het om de professionals in de praktijk, zoals de leerkrachten, sportcoaches etc. Bij bestuurlijk niveau gaat het om de overheid, bestuurders, en CEO’s.

(…)

3.3

Selectiecriteria

Om de vijf (5) gegadigden per perceel te bepalen die geselecteerd worden voor het doen van een inschrijving, worden de onderstaande selectiecriteria gehanteerd:

(…)

Selectiecriterium 1: Opdrachtgever is op zoek naar een samenwerkingspartner die het meest aansluit bij de denk- en werkwijze van JOGG. Gedaagde kan middels een beschrijving van een referentieproject aantonen in welke mate zijn aanpak geschikt en aansluit bij JOGG. In de beschrijving dienen minimaal de volgende items naar voren te komen:

 Op welke wijze de communicatiestrategie opgezet is;

 Op welke wijze de doelgroepen zijn benaderd;

(…)

Selectiecriterium 2: De aanbestedende dienst hecht waarde aan de complexiteit en diversiteit van doelgroepen. Gegadigde kan middels een referentie aantonen dat hij beschikt over ervaring met de scope zoals omschreven in paragraaf 1.3. Wanneer de inschrijver kan aantonen met meerdere doelgroepen van de aanbestedende dienst binnen één (1) opdracht te hebben gewerkt, krijgt de Gegadigde meer punten toegekend. Voor selectiecriterium twee (2) geldt de volgende puntenverdeling:

Vier van de vier doelgroepen	40 punten
Drie van de vier doelgroepen	32 punten
Twee van de vier doelgroepen	16 punten
Één van de vier doelgroepen	8 punten
Geen van de doelgroepen	0 punten

(…)”

2.4.

In de Nota van Inlichtingen (NvI) is de bij selectiecriterium 2 behorende tabel naar aanleiding van zes vragen hierover, als volgt aangepast

Vier of meer van de zes doelgroepen	40 punten
Drie van de zes doelgroepen	32 punten
Twee van de zes doelgroepen	16 punten
Één van de zes doelgroepen	8 punten
Geen van de doelgroepen	0 punten

Daarnaast is in de NvI op vraag 46 het volgende antwoord gegeven:

“Bij selectiecriteria 1 moet meer aangeleverd worden dan kerncompetentie 3. Bij kerncompetentie 3 gaat het alleen om aantonen van ervaring met communicatie naar doelgroepen op operationeel en bestuurlijk niveau.

(…)

Daarnaast gaat het in selectiecriterium 2 om het aantal doelgroepen waar inschrijver ervaring mee heeft (binnen de JOGG doelgroepen).

(…)”

2.5.

HVR heeft – evenals elf andere gegadigden – een verzoek tot deelname aan de aanbesteding ingediend. Bij de beantwoording van selectiecriterium 2 heeft HVR (kort samengevat weergegeven) een project omschreven waarin een ministerie samen met verschillende “stakeholders” een bepaald doel wil bereiken en waarin HVR met de stakeholders – die volgens haar vergelijkbaar zijn met de doelgroepen waarop JOGG zich richt – samenwerkt en zij hen ondersteunt.

2.6.

Bij brief van 10 januari 2020 heeft NIC namens JOGG aan HVR bericht dat HVR niet is geselecteerd voor het doen van een inschrijving en dat haar aanmelding in de rangorde een zesde plaats heeft behaald. In de bij deze brief gevoegde bijlage, waarin de motivering van de afwijzing staat, is het volgende opgenomen (voor zover nu relevant):

“(…)

	Omschrijving	Uw score	Score op plaats vijf (5)geëindigde gegadigde	Score hoogst scorende gegadigden	Maximaal te behalen score
(…)	(…)	(…)	(…)	(…)	...