Uitspraak Nº LEE 23/1535. Rechtbank Noord-Nederland, 2024-07-02

• ECLI: ECLI:NL:RBNNE:2024:2469
• Docket Number: LEE 23/1535
• Date: 02 July 2024
• Issuer: Rechtbank Noord-Nederland (Neederland)

RECHTBANK NOORD-NEDERLAND

Zittingsplaats Groningen

Bestuursrecht

zaaknummer: LEE 23/1535

uitspraak van de enkelvoudige kamer van 2 juli 2024 in de zaak tussen

1. [naam 1], eiseres sub 1,

2. [naam 2]eiser sub 2,

3. [naam 3],eisers sub 3,

4. [naam 4],eiser sub 4,

5. [naam 5],eiseres sub 5,

6. [naam 6],eiser sub 6,

allen uit [plaats], gezamenlijk aangeduid als eisers

(gemachtigde: mr. M.A. Jansen),

en

het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Het Hogeland, het college

(gemachtigden: C. Groenewolt en A.M. Stapert).

Als derde-partij neemt aan de zaak deel: Rebel Beheer Zeeland B.V. uit Goes (vergunninghoudster)

(gemachtigde: mr. J.M. van Koeveringe-Dekker).

Inleiding

1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eisers tegen de omgevingsvergunning voor de herontwikkeling van de camping aan de [adres] in [plaats]. De 120 toeristische plaatsen worden vervangen door 71 toeristische plaatsen in 76 zogenoemde tenthuisjes die het hele jaar te gebruiken zijn. De omgevingsvergunning van 22 juni 2022 is verleend voor het afwijken van de beheersverordening.1 De tenthuisjes zijn inmiddels geplaatst.

1.1.

Eisers hebben tegen de verleende omgevingsvergunning bezwaar gemaakt. Met het bestreden besluit van 26 januari 2023 heeft het college de bezwaren van eisers sub 4, 5 en 6 niet-ontvankelijk verklaard, omdat zij te ver weg wonen van de camping om rechtstreeks gevolgen te merken van de verandering. De bezwaren van de andere eisers waren volgens het college wel ontvankelijk, maar geen reden om de omgevingsvergunning te herroepen.

1.2.

Het college heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift en op een later moment aanvullende stukken gestuurd. Vergunninghoudster heeft ook gereageerd op het beroepschrift.

1.3.

De rechtbank heeft het beroep op 21 mei 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiseressen sub 1 en sub 3 met hun gemachtigde, de gemachtigden van het college en [naam 7] namens vergunninghoudster, samen met mr. J. Tordoff, als vervanger van de gemachtigde van vergunninghoudster.

Beoordeling door de rechtbank

2. De rechtbank beoordeelt de verleende omgevingsvergunning. Zij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van eisers.

3. De rechtbank is van oordeel dat het beroep van eisers sub 1, 2 en 3 gegrond is. Het beroep van eisers sub 4, 5 en 6 is ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.

3.1.

De voor de beoordeling van het beroep belangrijke wet- en regelgeving is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak.

Het beroep van eisers sub 4, 5 en 6

4. Eisers sub 4, 5 en 6 zijn door het college niet-ontvankelijk verklaard in hun bezwaren. In het beroepschrift en ter zitting hebben eisers 4, 5 en 6 niet aangegeven waarom dat niet klopt. De rechtbank ziet geen aanleiding om anders dan het college te oordelen over de ontvankelijkheid van deze eisers. Het beroep van deze eisers is ongegrond.

Het beroep van eisers sub 1, 2, en 3

Zijn eisers sub 1, 2 en 3 belanghebbenden bij de verleende omgevingsvergunning?

5. Voordat de rechtbank een beroep inhoudelijk beoordeelt, moet zij nagaan of aan alle formelen vereisten voor het instellen van beroep is voldaan. Eén van die eisen is dat alleen belanghebbenden beroep kunnen instellen tegen een besluit. Dit staat in artikel 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Vergunninghoudster heeft gesteld dat eisers 1, 2 en 3 geen belanghebbenden zijn, omdat zij geen gevolgen van enige betekenis ondervinden van de herontwikkeling van de camping. Dat betekent volgens vergunninghoudster dat het college ook het bezwaar van deze eisers niet-ontvankelijk had moeten verklaren.

6. In artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Alleen wie een voldoende objectief en actueel, eigen en persoonlijk belang heeft dat rechtstreeks betrokken is bij het bestreden besluit, is belanghebbende als bedoeld in dat artikel. Wie rechtstreeks feitelijke gevolgen ondervindt van een activiteit die het besluit - zoals een bestemmingsplan of een vergunning - toestaat, is in beginsel belanghebbende bij dat besluit. Het criterium ‘gevolgen van enige betekenis’ van de activiteit is een correctie op dit uitgangspunt. Zonder gevolgen van enige betekenis heeft iemand geen persoonlijk belang bij het besluit. Hij onderscheidt zich dan onvoldoende van anderen. Om te bepalen of er gevolgen van enige betekenis voor de woon-, leef- of bedrijfssituatie van iemand zijn, kijkt de rechtbank naar de factoren afstand tot, zicht op, planologische uitstraling van en milieugevolgen (o.a. geur, geluid, licht, trilling, emissie, risico) van de activiteit die het besluit toestaat. Zij bekijkt die factoren zo nodig in onderlinge samenhang. Ook de aard, intensiteit en frequentie van de feitelijke gevolgen kunnen van belang zijn.2

6.1.

De rechtbank stelt vast dat eisers sub 1 en 2 hemelsbreed op ongeveer 100 meter afstand van de camping wonen, en eiseres sub 3 ongeveer 150 meter. Tussen de camping en de woning van eisers sub 1 en 2 ligt een begraafplaats. Eisers sub 1 en 2 kunnen de camping zien vanuit hun slaapkamerraam. Eisers 1 en 3 hebben ter zitting onweersproken aangegeven dat er door de wijziging van het type camping meer lichtuitstraling en geluid vanaf de camping komt. Ook wonen zij langs de enige weg in het dorp waarover verkeer van en naar de camping rijdt. Daarmee staat naar het oordeel van de rechtbank vast dat zij feitelijke gevolgen van de herinrichting ondervinden. Gelet op de relatief korte afstand tot hun woning en de omvang van het project, ook ten opzichte van de omgeving, is niet uitgesloten dat deze gevolgen van enige betekenis zijn. Eisers 1, 2 en 3 zijn belanghebbenden. De rechtbank beoordeelt hun beroep daarom inhoudelijk.

Welk recht is van toepassing?

7. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Als een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet blijft op grond van artikel 4.3, aanhef en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet het recht zoals dat...