Eerste aanleg - enkelvoudig van Council of State (Netherlands), 27 de Julio de 2011

• Datum uitspraak: 27 de Julio de 2011
• Uitgevende instantie: Council of State (Netherlands)

201007254/1/R3.

Datum uitspraak: 27 juli 2011

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. [appellant sub 1], wonend te Enschede,

2. de commissie Leefbaarheid en Veiligheid Velve-Lindenhof, gevestigd te Enschede (hierna: de commissie),

3. [appellant sub 3], wonend te Enschede,

4. de stichting Stichting Wijkraad Velve-Lindenhof, gevestigd te Enschede (hierna: de Wijkraad),

5. [appellant sub 5], wonend te Enschede, en anderen,

   en

   de raad van de gemeente Enschede,

   verweerder.

1. Procesverloop

   Bij besluit van 5 juli 2010 heeft de raad het bestemmingsplan

   "Velve-Lindenhof 2005 - herziening 4" vastgesteld.

   Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 16 augustus 2010, de commissie bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 26 augustus 2010, [appellant sub 3] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 30 augustus 2010, de Wijkraad bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 27 augustus 2010, en [appellant sub 5] en anderen bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 2 september 2010, beroep ingesteld.

   De raad heeft een verweerschrift ingediend.

   Daartoe in de gelegenheid gesteld hebben de stichting Tactus Verslavingszorg, gevestigd te Deventer, en de stichting Woningcorporatie Domijn, gevestigd te Enschede, een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

   [appellant sub 1] en [appellant sub 3] hebben nadere stukken ingediend.

   De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.

   De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 23 mei 2011, waar [appellant sub 1], in persoon, de commissie, vertegenwoordigd door J. Knobbe-Pierens, [appellant sub 3], in persoon, de Wijkraad, vertegenwoordigd door G.H. Ansink, [appellant sub 1] en [appellant sub 3], en de raad, vertegenwoordigd door R. Harmse, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen. Tevens zijn de stichting Tactus Verslavingszorg, vertegenwoordigd door A. Spexgoor en A.F. Oostrik, en de stichting Woningcorporatie Domijn, vertegenwoordigd door R.G.J. Jonker, als partij gehoord.

   Ter zitting heeft de Afdeling het onderzoek geschorst met toepassing van artikel 8:64 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Bij brief van 26 mei 2011 heeft de raad, op verzoek van de Afdeling, een met het beroep van [appellant sub 1] verband houdend nader stuk ingediend. Daartoe in de gelegenheid gesteld, heeft [appellant sub 1] hierop gereageerd bij brief van 4 juni 2011. Met toestemming van de bij het beroep van [appellant sub 1] betrokken partijen is afgezien van hernieuwde behandeling van de zaak ter zitting.

2. Overwegingen

   Ontvankelijkheid

   2.1. Ten aanzien van de ontvankelijkheid van het beroep van de Wijkraad overweegt de Afdeling als volgt. Ingevolge de artikelen 3:11, 3:15 en 3:16 van de Awb wordt het ontwerpplan ter inzage gelegd voor de duur van zes weken en kunnen gedurende deze termijn zienswijzen naar voren worden gebracht bij de raad. De Wijkraad heeft geen zienswijze tegen het ontwerpplan naar voren gebracht bij de raad. De zienswijzen die de bestuursleden van de Wijkraad op persoonlijke titel naar voren hebben gebracht, kunnen niet worden aangemerkt als zienswijze van de Wijkraad.

   Ingevolge artikel 8.2, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro), gelezen in samenhang met artikel 6:13 van de Awb, kan door een belanghebbende slechts beroep worden ingesteld tegen het besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan, voor zover dit beroep de vaststelling van plandelen, planregels of aanduidingen betreft die de belanghebbende in een tegen het ontwerpplan naar voren gebrachte zienswijze heeft bestreden. Dit is slechts anders indien een belanghebbende aantoont dat hij redelijkerwijs niet in staat is geweest een zienswijze in te brengen. Deze omstandigheid doet zich hier niet voor.

   Het beroep van de Wijkraad is niet-ontvankelijk.

   2.2. Ingevolge artikel 8:2, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wro, kan een belanghebbende bij de Afdeling beroep instellen tegen een besluit omtrent vaststelling van een bestemmingsplan.

   Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Awb, wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.

   Ingevolge artikel 1:2, derde lid, worden ten aanzien van rechtspersonen als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen.

   Hieruit volgt dat voor het opkomen in rechte ter behartiging van algemene en collectieve belangen de eis van rechtspersoonlijkheid geldt om als belanghebbende te kunnen worden aangemerkt.

   2.2.1. Het beroepschrift van de commissie is ondertekend door de [secretaris] van de commissie. Naar aanleiding van het verzoek aan te tonen dat hij bevoegd is beroep in te stellen heeft de commissie bij brief van 10 september 2010 de statuten van de Wijkraad overgelegd, alsmede een machtiging van 9 september 2010, waarin het bestuur van de Wijkraad [secretaris] machtigt om beroep in te stellen tegen het bestemmingsplan.

   2.2.2. Voor zover moet worden begrepen dat de commissie gelet op voornoemde machtiging in deze procedure moet worden geacht in rechte op te treden namens de Wijkraad, overweegt de Afdeling als volgt. Zo het door de commissie ingestelde beroep op grond van voormelde machtiging al kan worden toegerekend aan de Wijkraad, kan zulks niet leiden tot een ontvankelijk beroep, reeds omdat de commissie op eigen titel zienswijzen heeft ingediend. Voorts is in 2.1. vastgesteld dat de Wijkraad geen zienswijzen heeft ingediend. De commissie kon reeds om deze reden geen ontvankelijk beroep instellen namens de Wijkraad.

   2.2.3. Derhalve zal moeten worden beoordeeld of de commissie ten tijde van belang zelf...