Eerste aanleg - enkelvoudig van Rechtbank Utrecht, 19 de Diciembre de 2012

• Spreker: gepubliceerd
• Datum uitspraak: 19 de Diciembre de 2012
• Uitgevende instantie: Rechtbank Utrecht

RECHTBANK UTRECHT

Sector bestuursrecht

zaaknummer: SBR 12/1572

uitspraak van de enkelvoudige kamer van 19 december 2012 in de zaak tussen

[eiser 1] en [eiseres 2], te [woonplaats], eisers,

(gemachtigde: mr. R. de Vos),

en

het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zeist, verweerder,

(gemachtigde: mr. A.A.H. Beenen, werkzaam bij de gemeente Zeist).

Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen:

[derde-partij], te [woonplaats], vergunninghouder.

Procesverloop

Bij besluit van 10 augustus 2011 (het primaire besluit) heeft verweerder aan [derde-partij] (vergunninghouder) een omgevingsvergunning verleend op de voet van artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het aanleggen van een boomgaard en een elshaag op het perceel [adres 1] te [woonplaats] (het perceel). Eisers hebben tegen dit besluit bezwaar gemaakt.

Bij besluit op bezwaar van 3 april 2012 (het bestreden besluit I) heeft verweerder het bezwaar van eisers ongegrond verklaard. Eisers hebben tegen dit besluit beroep ingesteld. Daarnaast hebben eisers de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.

Het verzoek en het beroep zijn behandeld ter zitting van 30 mei 2012. Eisers zijn verschenen, bijgestaan door hun gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Vergunninghouder is in persoon verschenen.

Ter zitting hebben eisers het verzoek om voorlopige voorziening (dat is geregistreerd onder procedurenummer SBR 12/1424) ingetrokken.

De rechtbank heeft in de beroepszaak met toepassing van artikel 8:64, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) het onderzoek ter zitting geschorst en het vooronderzoek hervat. De rechtbank heeft de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening (StAB) benoemd als deskundige voor het instellen van een onderzoek.

Verweerder heeft op 12 juni 2012 een gewijzigd besluit op bezwaar (het bestreden besluit II) genomen. Verweerder heeft de bezwaren van eisers alsnog deels gegrond verklaard en het primaire besluit zodanig gewijzigd dat in verband met de beregening ook een omgevingsvergunning is verleend voor het wijzigen van de waterhuishouding of de grondwaterstand en/of het vergroten van de toe- of afvoer van water.

De rechtbank acht het beroep van eisers tegen het bestreden besluit I, onder toepassing van artikel 6:19, eerste lid, van de Awb in samenhang bezien met artikel 6:18 van de Awb, mede gericht tegen het bestreden besluit II.

Op 19 juli 2012 heeft de StAB een rapport aan de rechtbank uitgebracht. Eisers en verweerder hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om op dit rapport te reageren.

Vervolgens heeft de rechtbank aan partijen toestemming gevraagd om zonder nadere zitting uitspraak te doen. Niet van alle partijen is die toestemming verkregen.

Het beroep is opnieuw behandeld ter zitting van 7 november 2012, waar namens eisers [eiser 1] is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Vergunninghouder is in persoon verschenen.

Overwegingen

1. De rechtbank gaat uit van de volgende feiten.

   Het project omvat het aanleggen van een boomgaard met fruitbomen (appels en peren) en het aanleggen van een elshaag op het perceel. De aan te leggen boomgaard heeft een afmeting van 50 meter breed en 400 meter lang. Het betreft de uitbreiding van een al bestaande boomgaard op een naastgelegen, thans uit grasland bestaande, strook grond. Het perceel ligt tegenover de woning van eisers ([adres 2]) en twee door eisers nieuw te bouwen ecologische woningen ([adres 3] en [adres 4). Tussen het perceel en de woonpercelen van eisers ligt een boerenweg van twee en een halve meter breed. De afstand tussen de perceelsgrens van de woningen van eisers en de perceelgrens van het perceel bedraagt ongeveer drie meter.

2. Op grond van artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wabo is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersvordering, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald.

   Op grond van artikel 2.11, eerste lid, van de Wabo - voor zover thans van belang - wordt de omgevingsvergunning voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder b, waaromtrent regels zijn gesteld in een bestemmingsplan, beheersvordering, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit, geweigerd indien het werk of de werkzaamheid daarmee in strijd is.

3. Op het perceel rust, zoals blijkt uit de plankaart behorend bij het bestemmingsplan “Buitengebied Zuid-West”, voor zover hier relevant, de bestemming “Agrarisch gebied met landschappelijke waarden (Al)”.

   Ingevolge artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder A, van de planvoorschriften zijn de voor agrarisch gebied met landschappelijke waarden aangewezen gronden - onder meer en voor zover hier relevant - bestemd voor:

1. de uitoefening van het grondgebonden agrarisch bedrijf met bijbehorende bedrijfsgronden en agrarisch bouwperceel,

2. het behoud, herstel en ontwikkeling van de landschappelijke en cultuurhistorische waarden op agrarische bedrijfsgronden,

   In het vijfde lid, aanhef en onder A, van dit artikel is bepaald dat het op de voor Agrarisch gebied met landschappelijke waarden aangewezen gronden verboden is om zonder of in afwijking van een schriftelijke aanlegvergunning van burgemeester en wethouders, de navolgende werken en/of werkzaamheden uit te voeren of te doen uitvoeren:

   (…)

4. het wijzigen van de waterhuishouding of de grondwaterstand en/of het vergroten van de toe- of afvoer van water door onder meer het afdammen, stuwen, bemalen, onderbemalen, het draineren van gronden, en het graven, dempen of anderszins wijzigen en verbeteren van waterlopen, sloten en greppels;

   (…)

6. het beplanten van gronden met houtgewas;

   (…).

   Ingevolge het vijfde lid, aanhef...