Eerste aanleg - meervoudig van Council of State (Netherlands), 12 de Agosto de 2009

• Datum uitspraak: 12 de Agosto de 2009
• Uitgevende instantie: Council of State (Netherlands)

200708124/1.

Datum uitspraak: 12 augustus 2009

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. [appellanten sub 1], beiden wonend te [woonplaats],

2. [appellant sub 2], wonend te [woonplaats],

3. [appellant sub 3], wonend te [woonplaats],

4. [appellante sub 4], waarvan de vennoten zijn [vennoot A] en [vennoot B], wonend te [woonplaats],

5. [appellanten sub 5], beiden wonend te [woonplaats],

6. [appellanten sub 6], beiden wonend te [woonplaats],

7. [appellant sub 7], wonend te [woonplaats],

8. [appellant sub 8], wonend te [woonplaats],

9. [appellant sub 9], wonend te [woonplaats],

10. [appellant sub 10], wonend te [woonplaats],

11. [appellanten sub 11], beiden wonend te [woonplaats],

12. [appellanten sub 12], beiden wonend te [woonplaats],

13. [appellante sub 13], wonend te [woonplaats],

14. [appellant sub 14], wonend te [woonplaats],

15. [appellant sub 15], wonend te [woonplaats],

16. [appellante sub 16], waarvan de maten zijn [appellant sub 8], [maat A] en [appellant sub 32], gevestigd te [plaats],

17. [appellant sub 17], wonend te [woonplaats],

18. [appellanten sub 18], beiden wonend te [woonplaats],

19. [appellant sub 19], wonend te [woonplaats],

20. [appellanten sub 20], beiden wonend te [woonplaats],

21. [appellanten sub 21], beiden wonend te [woonplaats],

22. [appellant sub 22], wonend te [woonplaats],

23. [appellante sub 23], gevestigd te [woonplaats],

24. [appellant sub 24], wonend te [woonplaats],

25. [appellant sub 25], wonend te [woonplaats],

26. [appellant sub 26], wonend te [woonplaats],

27. [appellant sub 27], wonend te [woonplaats],

28. [appellant sub 28], wonend te [woonplaats],

29. [appellant sub 29], wonend te [woonplaats],

30. [appellant sub 30], wonend te [woonplaats],

31. [appellante sub 31], wonend te [woonplaats],

32. [appellant sub 32], wonend te [woonplaats],

33. de raad van de gemeente Uden,

34. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Awic B.V.,

gevestigd te Odiliapeel, gemeente Uden,

35. [appellant sub 35], wonend te [woonplaats],

36. [appellant sub 36], wonend te [woonplaats],

37. de staatssecretaris van Defensie,

38. [appellant sub 8], wonend te [woonplaats],

39. [appellant sub 39], wonend te [woonplaats],

en

het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant,

verweerder.

1. Procesverloop

Bij besluit van 16 oktober 2007, kenmerk 1277236/1337463, heeft het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant (hierna: het college) besloten over de goedkeuring van het door de raad van de gemeente Uden (hierna: de raad) bij besluit van 15 februari 2007 vastgestelde bestemmingsplan "Buitengebied 2006".

Tegen dit besluit hebben [appellanten sub 1], [appellant sub 2], [appellant sub 3], [appellante sub 4], [appellanten sub 5], [appellanten sub 6], [appellant sub 7], [appellant sub 8], [appellant sub 9], [appellant sub 10], [appellanten sub 11], [appellanten sub 12], [appellante sub 13], [appellant sub 14], [appellant sub 15], [appellante sub 16] (hierna: [appellante sub 16]), [appellant sub 17], [appellanten sub 18], [appellant sub 19], [appellanten sub 20], [appellanten sub 21], [appellant sub 22], [appellante sub 23], [appellant sub 24], [appellant sub 25], [appellant sub 26], [appellant sub 27], [appellant sub 28], [appellant sub 29], [appellant sub 30], [appellante sub 31], [appellant sub 32], de raad, de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Awic B.V. (hierna: Awic B.V.), [appellant sub 35], [appellant sub 36], de staatssecretaris van Defensie, [appellant sub 8], en [appellant sub 39], beroep ingesteld.

De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening heeft desverzocht een deskundigenbericht uitgebracht. [appellanten sub 5], [appellanten sub 1], [appellant sub 3], [appellante sub 13], [appellant sub 8], Awic B.V., [appellant sub 22], [appellanten sub 21], [appellant sub 28] en [appellant sub 9] hebben hun zienswijze daarop naar voren gebracht.

Er zijn nadere stukken ontvangen van een aantal partijen. Deze zijn aan de andere partijen toegezonden.

[belanghebbende A] heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven omtrent het beroep van [appellant sub 2]. [appellant sub 3] en de Stichting Toneelactiviteiten "Naat Piek" hebben een schriftelijke uiteenzetting gegeven omtrent het beroep van [appellanten sub 18]. [appellanten sub 1] hebben een schriftelijke uiteenzetting gegeven omtrent het beroep van [appellant sub 30].

[appellant sub 30] heeft zijn beroep ingetrokken bij brief van 2 april 2009.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 25, 26 en 27 mei 2009, waar [appellant sub 14], vertegenwoordigd door mr. J.A.J.M. van Houtum, [appellant sub 35], vertegenwoordigd door mr. A.P. Cornelissen, advocaat te Middelharnis, Awic B.V., vertegenwoordigd door mr. T. Segers, advocaat te 's Hertogenbos, [appellant sub 29], vertegenwoordigd door mr. E.M. van der Molen, [appellant sub 28], vertegenwoordigd door mr. W. Krijger, [appellant sub 27], vertegenwoordigd door mr. J.A.J.M. van Houtum, [appellant sub 26], vertegenwoordigd door mr. A.P. Cornelissen, advocaat te Middelharnis, [appellant sub 25], vertegenwoordigd door mr. J.A.J.M. van Houtum, [appellant sub 10], vertegenwoordigd door mr. J.A.J.M. van Houtum, [appellanten sub 6], in persoon, [appellant sub 21 A], in persoon, [appellanten sub 1], vertegenwoordigd door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, [appellant sub 3] in persoon, [appellanten sub 5], vertegenwoordigd door mr. C.G.J.M. Ternaat, advocaat te Rosmalen, [appellant sub 7], vertegenwoordigd door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, [appellant sub 9], vertegenwoordigd door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, [appellante sub 13], vertegenwoordigd door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, [appellant sub 22], vertegenwoordigd door ing. J.B.M. Lauwerijssen, [appellanten sub 20], vertegenwoordigd door mr. C.J. Driessen, advocaat te Beers, [appellant sub 15] in persoon, de staatssecretaris van Defensie, vertegenwoordigd door H. Zilverberg en drs. P. Kleij, [appellant sub 8], vertegenwoordigd door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, [appellante sub 16] en [appellant sub 32], vertegenwoordigd door [appellant sub 8], [appellant sub 19], vertegenwoordigd door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, [appellanten sub 18], vertegenwoordigd door mr. C.J. Driessen, advocaat te Beers, [appellant sub 17], vertegenwoordigd door mr. H.G.M. van der Westen, advocaat te Eindhoven, [appellante sub 31], vertegenwoordigd door mr. C.J. Driessen, advocaat te Beers, [appellante sub 23], vertegenwoordigd door mr. C.J. Driessen, advocaat te Beers, [appellante sub 4], vertegenwoordigd door ing. J.B.M. Lauwerijssen, en het college, vertegenwoordigd door E.A.L.J.C. van Lieshout, zijn verschenen.

Voorts zijn ter zitting de raad, vertegenwoordigd door E.A.J.M. Sipman en Th.J.I.M. Bouwmans, en [appellant sub 3] en [belanghebbende B] als partij gehoord. .

2. Overwegingen

Ontvankelijkheid

2.1. De staatssecretaris van Defensie komt in beroep tegen de goedkeuring van artikel 27, lid 27.10.3, van de planvoorschriften. De constatering van het college in het besluit dat geen wijzigingsbevoegdheid in het plan is opgenomen voor wijziging van de op plankaart 3b aangeduide 50 dB(A) geluidscontour rond het vliegveld Volkel, had het college naar zijn stelling moeten leiden tot onthouding van goedkeuring aan dat voorschrift, nu dat voorschrift de voorwaarden bevat waaronder van die wijzigingsbevoegdheid gebruik kan worden gemaakt.

In zijn zienswijze tegen het ontwerpplan heeft de staatssecretaris zich niet gericht tegen artikel 27, lid 27.10.3, van de planvoorschriften wegens het daarin ontbreken van een voorschrift met een bevoegdheid tot wijziging van de op plankaart 3b aangeduide 50 dB(A) geluidscontour rond het vliegveld Volkel.

2.1.1. [appellant sub 14] richt zich in zijn beroep tegen de goedkeuring van artikel 27, lid 27.4.3.C, van de planvoorschriften.

[appellant sub 14] heeft geen zienswijze tegen het ontwerpplan ingediend bij de raad.

2.1.2. [appellante sub 16], [appellant sub 32] en [appellant sub 8] richten zich in beroep tegen het plandeel betreffende het bosperceel Peelsche Heide en tegen de op plankaart 3b vermelde geluidscontour voor gronden nabij het perceel van het [aardappelverwerkingsbedrijf]. [appellante sub 16], [appellant sub 32] en [appellant sub 8] hebben geen zienswijze ingediend tegen deze onderdelen van het plan.

2.2. Ingevolge de artikelen 54, tweede lid, aanhef en onder d, en 56, eerste lid, gelezen in samenhang met artikel 27 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: WRO) en artikel 6:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), kan beroep slechts worden ingesteld tegen het goedkeuringsbesluit van het college door de belanghebbende die tegen het ontwerpplan tijdig een zienswijze bij de raad naar voren heeft gebracht.

Dit is slechts anders voor zover de raad bij de vaststelling van het plan daarin wijzigingen heeft aangebracht ten opzichte van het ontwerp, dan wel indien een belanghebbende redelijkerwijs niet kan worden verweten dat hij niet tijdig een zienswijze naar voren heeft gebracht.

Geen van deze omstandigheden doet zich voor.

2.3. De beroepen van respectievelijk de staatssecretaris van Defensie, van [appellant sub 14], van [appellante sub 16], van [appellant sub 32] en van [appellant sub 8] zijn in zoverre niet-ontvankelijk.

Toetsingskader

2.4. Ingevolge artikel 28, tweede lid, van de WRO, gelezen in samenhang met artikel 10:27 van de Awb, rust op het college de taak om - in voorkomend geval mede op basis van de ingebrachte bedenkingen - te onderzoeken of het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij dient het rekening te houden met de aan de raad toekomende vrijheid om bestemmingen aan te wijzen en voorschriften te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. Daarnaast heeft het college er op toe te zien dat het plan en de totstandkoming daarvan niet...