Eerste aanleg - enkelvoudig van Rechtbank Arnhem, 16 de Diciembre de 2009

• Spreker: gepubliceerd
• Datum uitspraak: 16 de Diciembre de 2009
• Uitgevende instantie: Rechtbank Arnhem

vonnis

RECHTBANK ARNHEM

Sector civiel recht

zaaknummer / rolnummer: 187037 / HA ZA 09-1248

Vonnis van 16 december 2009

in de zaak van

1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

   TOURINGCARBEDRIJF BETUWE EXPRESS B.V.,

   gevestigd te Herveld, gemeente Overbetuwe,

2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

   HOLDING WIKE B.V.,

   handelende onder de naam DETO Personenvervoer,

   gevestigd te Dieren,

   eiseressen,

   advocaat mr. J.A.M.P. Keijser te Nijmegen,

   tegen

   de publiekrechtelijke rechtspersoon

   PROVINCIE GELDERLAND,

   zetelend te Arnhem,

   gedaagde,

   advocaat mr. F.A.M. Knüppe te Arnhem.

   Partijen zullen hierna Betuwe Express, DETO en de Provincie genoemd worden.

1. De procedure

   1.1. Het verloop van de procedure blijkt uit:

   - het tussenvonnis van 21 oktober 2009

   - het proces-verbaal van comparitie van 2 december 2009.

   1.2. Ten slotte is vonnis bepaald.

2. De feiten

   2.1. De Provincie heeft in 2006 het regiotaxivervoer in haar provincie aanbesteed. Vervoerders konden inschrijven op vier percelen (regio’s) en een callcenter. De voorwaarden waren opgenomen in het Bestek Regiotaxi Gelderland Vervoer - hierna: het bestek - en een aantal daarbij behorende Nota’s van Inlichtingen. Het gunningscriterium was de economisch meest voordelige aanbieding (§ 10.2 bestek), waarbij de prijs voor 75% telde, de kwaliteitsborging voor 17,5% en de verbetering van de kwaliteit en innovatie voor 7,5%. Het bestek maakte onderscheid tussen zonevervoer en routevervoer. Routevervoer is gedefinieerd als “het vervoer van 4 of meer personen vanaf dezelfde herkomst en of naar dezelfde bestemming in één voertuig. Een rit wordt als routevervoer aangemerkt als op enig moment 4 of meer personen bij een dergelijke rit zijn vervoerd” (bijlage 1 bestek). Het routevervoer is ingevoerd om de combinatiegraad van regiotaxivervoer te verhogen (§ 2.2 bestek). De inschrijver diende een prijs per declarabele zone, verdeeld in twee staffels, op te geven en een beladen uurprijs voor routevervoer, verdeeld in een prijs voor voertuigen met een capaciteit van 8 passagiers of minder enerzijds en meer dan 8 passagiers anderzijds (§ 10.2 bestek).

   2.2. Gebruikersgroepen van het regiotaxivervoer zijn volgens het bestek niet alleen de OV-reizigers, maar ook degenen die gerechtigd waren tot gebruik op grond van de Wet voorzieningen gehandicapten (inmiddels: Wet maatschappelijke ondersteuning, Wmo) en iedereen die later door de Provincie zou worden toegelaten na overleg met de vervoerder “zoals werknemers van sociale werkvoorzieningen, leerlingen of cliënten van AWBZ-instel¬lingen, vervoer naar dagbesteding” (§ 2.2 bestek). De inschrijver diende per mogelijk toetredende gesubsidieerde instelling aan te geven, wat de gevolgen daarvan waren voor de beladen uurprijs van het routevervoer. De inschrijver diende overigens ook zijn prijsopbouw inzichtelijk te maken aan de hand van onder meer personeelsinzet, kosten per chauffeursuur, materieelinzet, vaste kosten per voertuig, variabele kosten per kilometer per voertuig, kilometerproductie, bezettingsgraad/combinatiegraad, omrijfactor en kosten centrale (§ 8.2 bestek). De Provincie heeft per perceel het aantal zones van 2005 opgegeven en daarbij vermeld dat aan deze getallen in de toekomst geen rechten konden worden ontleend. Voor het perceel IJsselstreek, dat bestaat uit de gemeenten Brummen, Zutphen en Lochem, heeft de Provincie 569.170 zones opgegeven.

   2.3. Degene aan wie een perceel zou worden gegund, zou een overeenkomst met de Provincie sluiten voor de periode van 1 januari 2007 tot 1 januari 2010, met de mogelijkheid van verlenging. Gemeenten en gesubsidieerde instellingen zouden vervoer inkopen bij de Provincie. Het callcenter zou verantwoordelijk worden voor onder meer de ritaanname en de rittoedeling. De vervoerder diende de van de reiziger geïnde bedragen af te dragen aan de Provincie. De Provincie zou de vervoerder betalen conform diens offerte.

   2.4. Het bestek bevatte een Bonus/malusregeling (§ 2.20 bestek). De aanspraak op een bonus zou worden vastgesteld aan de hand van een klanttevredenheidsonderzoek onder een representatieve steekproef uit de reizigers met Regiotaxi Gelderland. De vragen, de wijze van scoren en de omvang van de steekproef zou door de Provincie worden vastgesteld na overleg met de vervoerder.

   2.5. Betuwe Express heeft op 14 juni 2006 ingeschreven op het perceel IJsselstreek, welk perceel aan haar is gegund op 29 augustus 2006. Zij heeft een vervoersovereenkomst met de Provincie gesloten. Betuwe Express heeft het regiotaxivervoer uitbesteed aan haar zusteronderneming DETO, die op haar beurt twee ondervervoerders heeft ingeschakeld, Taxibedrijf Van Helden v.o.f. en Autobedrijf Wijma. DETO heeft ter voorbereiding op de uitvoering van het regiotaxivervoer onder meer extra bedrijfsruimte gehuurd, extra taxibusjes geleased en 30 à 35 personeelsleden van de vorige vervoerder overgenomen. DETO verwachtte een toename van de omzet van ± 25%.

   2.6. Vóór de ingangsdatum van de vervoersovereenkomst bleek dat de vorige vervoerder onjuiste gegevens over de zones had verstrekt door ritten die onder het leerlingenvervoer vielen te declareren onder het regiotaxivervoer. Verder gaf een gesubsidieerde instelling aan voortaan op een andere wijze te voorzien in haar behoefte aan vervoer per taxi. DETO heeft in 2007 408.753 zones gerealiseerd.

   2.7. De Provincie heeft Betuwe Express bij brief van 29 augustus 2007 onder meer het volgende geschreven:

   “Uit de gegevens van Regiotaxi Gelderland blijkt dat er ten opzichte van de oude situatie van Regiotaxi IJsselstreek sprake is van een substantiële vermindering van het aantal ritzones. Uit analyse van de gegevens blijkt dat deze vermindering grotendeels wordt verklaard door een foutieve opgave van het instellingenvervoer. Het...