Besluit van 7 mei 2004, houdende regels met betrekking tot interoperabiliteit van openbare elektronische communicatiediensten, toegang tot de Europese telefoonnummeringsruimte en landsgrensoverschrijdende toegang tot niet-geografische nummers (Besluit interoperabiliteit)
Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden
Jaargang 2004
205
Besluit van 7 mei 2004, houdende regels met betrekking tot interoperabiliteit van openbare elektronische communicatiediensten, toegang tot de Europese telefoonnummeringsruimte en landsgrensoverschrijdende toegang tot niet-geografische nummers (Besluit interoperabiliteit)
Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Op de voordracht van Onze Minister van Economische Zaken van 10 juli 2003, nr. WJZ 3025200;
Gelet op artikel 5 van richtlijn nr. 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 7 maart 2002 inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten (PbEG L108) en de artikelen 27 en 28 van richtlijn nr. 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische-communicatienetwerken en -diensten (PbEG L108), alsmede de artikelen 6.3, eerste lid, 6.5 en 18.2 van de Telecommunicatiewet;
De Raad van State gehoord (advies van 25 september 2003, nr. W 10.03.0307/II);
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Economische Zaken van 3 mei 2004, nr. WJZ 4028513;
Hebben goedgevonden en verstaan:
In dit besluit wordt verstaan onder: a. wet: Telecommunicatiewet; b. NEN-EN 301160: norm inzake het routeren van oproepen naar de Europese telefoonnummeringsruimte, uitgegeven door het Nederlands Normalisatie-Instituut; c. niet-geografisch nummer: nummer uit een door Onze Minister krachtens artikel 4.1, eerste lid, van de wet vastgesteld nummerplan of uit een nationaal nummerplan van een andere lidstaat van de Europese Unie, anders dan een nummer waarvan een deel van de cijferstructuur een geografische betekenis heeft en dat krachtens zijn bestemming gebruikt mag worden voor het routeren van gesprekken naar de fysieke locatie van het netwerkaansluitpunt.
Staatsblad 2004 205 1
Als categorie van openbare elektronische communicatiediensten als bedoeld in artikel 6.3, eerste lid, van de wet wordt aangewezen openbare telefoondiensten.
-
Een aanbieder van openbare telefoonnetwerken of openbare telefoondiensten behandelt, voor zover deze verplichting niet reeds voortvloeit uit artikel 6.3 van de wet juncto artikel 2, oproepen van zijn eindgebruikers naar eindgebruikers die gebruik maken van nummers die behoren tot de Europese telefoonnummeringsruimte, op zodanige wijze dat de oproepen die ruimte bereiken. 2. Het college maakt jaarlijks op genoegzame wijze bekend welke hem bekende openbare telefoonnetwerken binnen de Europese Unie een serving netwerk betreffen als bedoeld in NEN-EN 301160.
-
Een aanbieder van openbare telefoonnetwerken of openbare telefoondiensten neemt, voor zover dit niet reeds voortvloeit uit artikel 6.3, tweede lid, van de wet juncto artikel 2, alle maatregelen die ertoe bijdragen dat: a. een zich in Nederland bevindende abonnee die gebruik maakt van een door het college toegekend niet-geografisch nummer op dat nummer kan worden opgeroepen door zich in andere lidstaten van de Europese Unie bevindende eindgebruikers, en b. een zich in een andere lidstaat van de Europese Unie bevindende abonnee die gebruik maakt van een niet-geografisch nummer, toegekend door een nationale regelgevende instantie, op dat nummer kan worden opgeroepen door zich in Nederland bevindende eindgebruikers. 2. Het eerste lid, onderdeel a, is van overeenkomstige toepassing op aanbieders van andere openbare elektronische communicatiediensten dan de openbare telefoondienst die abonnees die gebruik maken van een door het college toegekend niet-geografisch nummer de mogelijkheid bieden om binnenkomende oproepen te ontvangen en aanbieders van openbare elektronische communicatienetwerken wier medewerking noodzakelijk is om die dienst aan te bieden. 3. De verplichting, bedoeld in het eerste en tweede lid, geldt niet: a. voor zover het voor de desbetreffende aanbieder technisch niet uitvoerbaar dan wel economisch niet haalbaar is de maatregelen te nemen; b. voor oproepen afkomstig uit specifieke gedeelten van het grondgebied van de Europese Unie waarvan de op te roepen abonnee heeft aangegeven dat hij deze om commerciële redenen niet wenst te ontvangen.
Dit besluit treedt in werking met ingang van het tijdstip waarop de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking treedt.
Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit interoperabiliteit.
Staatsblad 2004 205 2
Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond van artikel 25a, vijfde lid j° vierde lid, onder b van de Wet op de Raad van State, omdat het zonder meer instemmend luidt.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.
's-Gravenhage, 7 mei 2004
Beatrix
De Minister van Economische Zaken, L. J. Brinkhorst
Uitgegeven de achttiende mei 2004
De Minister van Justitie, J. P. H. Donner
STB8489 ISSN 0920 - 2064 Sdu Uitgevers 's-Gravenhage 2004
Staatsblad 2004 205 3
NOTA VAN TOELICHTING
-
ALGEMEEN
-
Doel en aanleiding
Het voorliggende besluit bevat regels met betrekking tot interoperabiliteit van openbare telefoondiensten, toegang tot de Europese telefoonnummeringsruimte en landsgrensoverschrijdende toegang tot niet-geografische nummers. De regels strekken ter uitvoering van artikel 5 van Richtlijn nr. 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 7 maart 2002 inzake de toegang tot en inter-connectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten (Toegangsrichtlijn)(PbEG L 108) en de artikelen 27, tweede lid, en 28 van Richtlijn nr. 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronischecommunicatienetwerken en -diensten (Universeledienstrichtlijn)(PbEG L 108). De artikelen 6.3, eerste lid, 6.5 en 18.2 van de Telecommunicatiewet (hierna: de wet) bieden de wettelijke grondslag voor de uitvoering van de bedoelde richtlijnbepalingen.
-
Interoperabiliteit van elektronische communicatiediensten
2.1 Algemeen
Centraal element in de Toegangsrichtlijn is dat de totstandbrenging van interoperabiliteit - ofwel het tot stand brengen van eind- tot eindverbindingen - in beginsel wordt overgelaten aan het eigen initiatief van aanbieders van elektronische communicatienetwerken en -diensten. Om te bevorderen dat aanbieders met gebruikmaking van hun contracts-vrijheid onderling eind- tot eindverbindingen tot stand brengen, bevat artikel 6.1 van de wet de verplichting voor aanbieders van openbare elektronische communicatienetwerken of -diensten, die daarbij de toegang tot eindgebruikers controleren, om op verzoek van een andere aanbieder van netwerken of diensten te onderhandelen over de totstandbrenging van eind- tot eindverbindingen. Deze verplichting tot onderhandelen vindt haar grondslag in artikel 4 van de Toegangsrichtlijn.
Naast een onderhandelingsplicht voorziet de Toegangsrichtlijn in artikel 5, eerste lid, onderdeel a, in een bevoegdheid voor de nationale regelgevende instantie (nri) om, wanneer het waarborgen van eind- tot eindverbindingen daartoe noodzaakt, aan aanbieders die de toegang tot eindgebruikers controleren verplichtingen op te leggen die nodig zijn om interoperabiliteit van diensten te bewerkstelligen. Het vierde lid van artikel 5 van de Toegangsrichtlijn geeft een bevoegdheid aan de nri om, al dan niet op eigen initiatief, in te grijpen indien dit gerechtvaardigd is in het licht van de doelstellingen van artikel 8 van de Kaderrichtlijn, welke doelstellingen zijn geïmplementeerd in artikel 1.3 van de Telecommunicatiewet. Daarnaast vereist het derde lid van artikel 5 van de Toegangsrichtlijn dat interoperabiliteitsverplichtingen objectief, transparant, proportioneel en niet-discriminerend zijn.
De bevoegdheid van de nri om op grond van artikel 5 van de Toegangsrichtlijn interoperabiliteitsverplichtingen op te leggen is onder meer geïmplementeerd in artikel 6.3, eerste lid, van de wet, waarin is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur categorieën van openbare elektronische communicatiediensten kunnen worden aangewezen waarvoor de verplichting geldt tot het tot stand brengen en waarborgen van eind- tot eindverbindingen. Ook als de desbetreffende aanbieders daar uit eigen beweging niet voor zouden kiezen. Het gaat om categorieën
Staatsblad 2004 205 4
van diensten die in het licht van de doelstellingen van artikel 1.3 van de wet van zodanig belang zijn dat eind- tot eindverbindingen gegarandeerd moeten zijn. Voor die categorieën van diensten is het niet toereikend om eventuele private initiatieven inzake de totstandbrenging van interoperabiliteit af te wachten. Met de onderhandelingsplicht in de zin van artikel 6.1 van de wet kan in die gevallen dan ook niet worden volstaan. Daarom dient er voor dat soort diensten een wettelijke plicht te gelden om interoperabiliteit tot stand te brengen en te waarborgen.
2.2 Interoperabiliteit van de openbare telefoondienst
De openbare telefoondienst nam in de oude richtlijnen een bijzondere positie in. Ook in de nieuwe richtlijnen blijft de openbare telefoondienst een aparte plaats innemen tussen alle andere elektronische communicatiediensten. Deze bijzondere aandacht in de richtlijnen vloeit voort uit de cruciale rol die deze dienst al decennia lang speelt in het maatschappelijk en economisch verkeer. Ook in het komende tijdperk blijft voor de openbare telefoondienst een zeer belangrijke rol weggelegd. Onder de oude richtlijnen kwam het belang van de openbare telefoondienst onder meer tot uitdrukking in de plicht voor aanbieders van openbare...
-
Om verder te lezen
PROBEER HET UIT