Besluit van 1 november 2006 tot vernietiging van een gedeelte van het besluit van de gemeenteraad van de gemeente Oirschot tot vaststelling van de Verordening rekenkamercommissie Oirschot-II

Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden

Jaargang 2006

572

Besluit van 1 november 2006 tot vernietiging van een gedeelte van het besluit van de gemeenteraad van de gemeente Oirschot tot vaststelling van de Verordening rekenkamercommissie Oirschot-II

Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.

Op de voordracht van Onze Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 20 oktober 2006, 2006-0000323594, directoraatgeneraal Koninkrijksrelaties en Bestuur, directie Bestuurlijke en Financiele Organisatie, afdeling Bestuurlijke Organisatie

Overwegingen

Bij besluit van 27 september 2005 heeft de gemeenteraad van Oirschot de verordening rekenkamercommissie Oirschot vastgesteld. Artikel 11, tweede lid, van die verordening luidde dat op voorstel van de rekenkamercommissie de gemeenteraad het werkprogramma vaststelt. Daaraan werd toegevoegd dat de gemeenteraad beslist welke onderwerpen worden onderzocht.

De burgemeester van Oirschot heeft ingevolge artikel 273 van de Gemeentewet bij brief van 29 september 2005, kenmerk «pil», te kennen gegeven dat het besluit naar zijn oordeel in aanmerking komt voor vernietiging door de Kroon. Naar zijn oordeel is de verordening in strijd met het recht en het algemeen belang en mede gelet op het koninklijk besluit van 10 mei 2005 (Staatsblad 2005, nr. 270) zou deze in aanmerking komen voor vernietiging.

Deze mededeling vormde aanleiding te onderzoeken of het besluit van de gemeenteraad van Oirschot inderdaad in aanmerking zou komen voor vernietiging wegens strijd met het recht of het algemeen belang. In afwachting van de uitkomsten van dat onderzoek was het gewenst de (verdere) uitvoering van het besluit van de gemeenteraad te voorkomen. Daartoe is bij koninklijk besluit van 26 oktober 2005 (Staatsblad 2005, nr. 556) voornoemd besluit geschorst.

In het kader van het onderzoek of het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van de verordening rekenkamerfunctie Oirschot in aanmerking komt voor vernietiging en vooruitlopend op een mogelijke

Staatsblad 2006 572 1

vernietiging is de raad van Oirschot conform artikel 10:41 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid geboden tot overleg.

Op 6 december 2005 heeft dit overleg plaatsgevonden. Tijdens dat overleg is onder meer gebleken dat de gemeenteraad behoefte heeft invloed uit te oefenen op de inhoud van het werkprogramma van de rekenkamercommissie. De raad stelt zich op het standpunt dat de rekenkamercommissie een instrument van en voor de raad is. Verder informeerde de raad of een constructie waarbij de rekenkamercommissie het onderzoeksprogramma formeel vaststelt en vervolgens goedkeuring behoeft van de raad toelaatbaar zou zijn. Hoewel daarmee formeel aan de eisen die uit de wet voortvloeien lijkt te zijn voldaan, is namens de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties toegezegd dat een nadere standpuntbepaling nog zou volgen.

Bij brief van 19 december 2005, kenmerk 2005-0000319901, aan de gemeenteraad van Oirschot heeft de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties onder meer het volgende aangegeven.

Formeel lijkt het weliswaar tegemoet te komen aan het vereiste dat de rekenkamercommissie het onderzoeksprogramma vaststelt, maar materieel betekent het dat niet de rekenkamercommissie, maar de gemeenteraad het laatste woord heeft als het gaat om de vaststelling van het onderzoeksprogramma. De figuur van een goedkeuringsvereiste wekt de indruk dat er sprake is van een toezichtverhouding. Dat is nadrukkelijk niet de bedoeling geweest van de wetgever. (...) Daarbij komt dat in een dergelijke opzet het verschil met een reguliere onderzoekscommissie van de raad geheel verdwenen zou zijn. De meerwaarde van een rekenkamercommissie ten opzichte van een reguliere...