Uitspraak Nº 201507555/1/R2. Raad van State, 2016-05-04

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2016:1221
• Docket Number: 201507555/1/R2
• Date: 04 Mayo 2016
• Court: Council of State (Netherlands)

201507555/1/R2.

Datum uitspraak: 4 mei 2016

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak onderscheidenlijk tussenuitspraak met toepassing van

artikel 8:51d van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) in het geding tussen:

1. [appellant sub 1A] en [appellante sub 1B], beiden wonend te [woonplaats], (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant sub 1]),

2. [appellant sub 2], wonend te [woonplaats],

en

de raad van de gemeente Putten,

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 2 juli 2015, nummer 397524, heeft de raad het bestemmingsplan "Reparatieplan Krachtighuizen 2013" (hierna: het plan) vastgesteld.

Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1] en [appellant sub 2] beroep ingesteld.

De raad heeft een verweerschrift ingediend.

De raad heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 11 februari 2016, waar [appellant sub 1A], bijgestaan door S. van Westreenen, [appellant sub 2], vertegenwoordigd door J.G. Schreuder, en de raad, vertegenwoordigd door ing. M. Struijs, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen.

Overwegingen

Bestuurlijke lus

1. Ingevolge artikel 8:51d van de Awb kan de Afdeling het bestuursorgaan opdragen een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen.

Toetsingskader

2. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de raad beleidsvrijheid om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De Afdeling toetst deze beslissing terughoudend. Dit betekent dat de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden beoordeelt of aanleiding bestaat voor het oordeel dat de raad zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening. Voorts beoordeelt de Afdeling aan de hand van de beroepsgronden of het bestreden besluit anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht.

Planbeschrijving en aanleiding

3. Het plan voorziet in een juridisch-planologische regeling voor de locatie gelegen aan de [locatie1] en de [locatie2] en de locatie gelegen aan de [locatie3] in Krachtighuizen, een buurtschap binnen de gemeente Putten. Het plan is vastgesteld naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling van 30 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2862.

In deze uitspraak is het besluit van de raad van 4 juli 2013 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Krachtighuizen 2013", voor zover het betreft het plandeel met de bestemming "Recreatie - Verblijfsrecreatie 2" betreffende de - op de eerstgenoemde locatie gelegen - percelen, kadastraal bekend gemeente Putten sectie D nummers 4032 en 3757, wegens strijd met artikel 3:2 van de Awb en het rechtszekerheidsbeginsel vernietigd. Met betrekking tot het betoog van [appellant sub 1] dat het gebruik van een aantal - ter plaatse van het recreatieterrein "De Reebok" - op de percelen 4032 en 3757 gelegen woningen en voormalige agrarische schuren als burgerwoning ten onrechte niet als zodanig is bestemd, heeft de Afdeling in die uitspraak overwogen dat bij de voorbereiding van dit bestemmingsplan geen inventarisatie is gemaakt van het bestaande gebruik van de gebouwen op deze percelen. Evenmin is bezien of voor het gebruik als woning van deze gebouwen in het verleden een zogenoemde woonvergunning is afgegeven dan wel of dit gebruik onder het overgangsrecht van het voorheen geldende plan viel, dat illegaal gebruik van de werking daarvan niet uitsloot. In voormelde uitspraak heeft de Afdeling over het betoog van [appellant sub 1] over de bedrijfswoning op het perceel 4032 overwogen dat zij het standpunt van de raad dat het bestemmingsplan ter zake rechtszeker is nu daaruit met voldoende zekerheid blijkt dat het gebruik van het pand aangeduid [locatie2] als bedrijfswoning als zodanig is bestemd, niet kan volgen.

Tevens is in de uitspraak van 30 juli 2014 het genoemde besluit, voor zover dit betreft het plandeel met de bestemming "Bedrijf" en deels de aanduiding "specifieke vorm van bedrijf - houthandel en houtbewerkingsbedrijf" betreffende de percelen, kadastraal bekend gemeente Putten sectie D 3083 en 3084, aan de [locatie3], wegens strijd met artikel 3:46 van de Awb vernietigd. Met betrekking tot de beroepsgrond van [appellant sub 2] inzake de gebruiksmogelijkheden van deze percelen heeft de Afdeling overwogen dat door de raad onvoldoende onderbouwd is waarom de belangen bij de beperking van het aantal toegestane bedrijfscomplexen ter plaatse tot twee zwaarder wegen dan de belangen van [appellant sub 2] bij het behouden van de mogelijkheid tot verhuur van de loodsen op het perceel 3803 aan meer dan twee bedrijven.

Met het plan beoogt de raad de in het bestemmingsplan "Krachtighuizen 2013" geconstateerde gebreken te herstellen.

Het beroep van [appellant sub 1]

4. [appellant sub 1] richt zich tegen het plan voor zover voor de - ter plaatse van het recreatieterrein "De Reebok" gelegen - percelen 4032 en 3757 is voorzien in de bestemming "Recreatie - Verblijfsrecreatie 2". [appellant sub 1] is eigenaar van deze percelen en betoogt daartoe dat het gebruik van verscheidene woningen op de percelen 4032 en 3757 als burgerwoningen ten onrechte niet als zodanig is bestemd. In dit kader voert hij aan dat het opnemen van een (burger)woonbestemming niet in strijd is met provinciale regelgeving, nu de permanente bewoning van de gebouwen reeds dateert van vóór 31 oktober 2003. Evenmin doet het gebruik als burgerwoning afbreuk aan het recreatiegebied en de doelstelling van het bestemmingsplan "Krachtighuizen 2013", aldus [appellant sub 1].

4.1. De raad acht het aan de percelen 4032 en 3757 toekennen van de bestemming "Recreatie - Verblijfsrecreatie 2" passend, nu het recreatieterrein "De Reebok" ter plaatse van voormelde percelen behouden dient te blijven voor recreatieve doeleinden. De raad wijst er voorts op dat de percelen in het vorige bestemmingsplan "Krachtighuizen" eveneens voor recreatieve doeleinden waren bestemd en dat gebruik van de op de percelen 4032 en 3757 aanwezige gebouwen als burgerwoning niet was toegestaan. Evenmin viel genoemd gebruik onder het overgangsrecht van dat bestemmingsplan. Er is in het plan aangesloten bij de in het voormelde bestemmingsplan opgenomen recreatiebestemming, om zodoende de bestaande juridisch-planologische situatie te bestendigen. De omstandigheid dat provinciale regelgeving mogelijk niet in de weg staat aan het aan de gronden op de percelen 4032 en...