Uitspraak Nº 201800069/1/A2. Raad van State, 2018-10-10

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2018:3300
• Date: 10 Octubre 2018
• Docket Number: 201800069/1/A2
• Court: Council of State (Netherlands)

201800069/1/A2.

Datum uitspraak: 10 oktober 2018

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellante], wonend te [woonplaats],

tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 17 november 2017 in zaak nr. 17/645 in het geding tussen:

[appellante]

en

de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (thans: de minister voor Medische Zorg).

Procesverloop

Bij besluit van 4 juli 2016 heeft de minister de aanvraag van [appellante] om een verklaring van vakbekwaamheid als apotheker afgewezen.

Bij besluit van 20 december 2016 heeft de minister het door [appellante] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 17 november 2017 heeft de rechtbank het door [appellante] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft [appellante] hoger beroep ingesteld.

De minister heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 10 juli 2018, waar de minister, vertegenwoordigd door mr. M.A.H. Gatzen, werkzaam op het departement, en [voorzitter van de Commissie Buitenslands Gediplomeerden Volksgezondheid] (hierna: CBGV), zijn verschenen.

Overwegingen

Inleiding

1. [appellante] heeft van 2008 tot en met 2012 aan de Hamdard University te Karachi, Pakistan, een opleiding tot apotheker gevolgd en het daarbij behorende diploma behaald. Verder heeft zij in 2012 en 2013 een tweetal beroepsgerelateerde cursussen gevolgd. In 2014 heeft zij gedurende 26 weken, gemiddeld 16 uur per week, gewerkt in een apotheek te Leeuwarden onder leiding van [persoon]. In augustus 2013 heeft [appellante] rechtmatig verblijf in Nederland verkregen.

Bij formulier van 20 augustus 2014 heeft zij de minister verzocht om een verklaring van vakbekwaamheid als apotheker ten behoeve van inschrijving in het register inzake Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg (hierna: BIG-register).

2. De minister heeft aan de afwijzing van de aanvraag het advies van de CBGV van 9 juni 2016 ten grondslag gelegd. Volgens de CBGV is de door [appellante] in Pakistan gevolgde opleiding in vergelijking met de Nederlandse opleiding tot apotheker van onvoldoende niveau. De CBGV heeft voor haar advies een diplomawaardering laten uitvoeren door de Nederlandse organisatie voor internationalisering in onderwijs (hierna: EP-Nuffic). De diplomawaardering van EP-Nuffic is neergelegd in een advies van 25 maart 2015.

De minister heeft zijn besluit in bezwaar gehandhaafd, onder verwijzing naar het nadere advies van de CBGV van 1 december 2016.

De rechtbank heeft dit besluit in stand gelaten.

Hoger beroep

3. [appellante] betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat de minister de aanvraag mocht afwijzen op grond van het advies van de CBGV van 9 juni 2016. De CBGV heeft niet kenbaar gemaakt op welke wijze of aan de hand van welke informatie is geconcludeerd dat de vakbekwaamheid van [appellante] niet gelijk is aan het eindniveau van de Nederlandse (beroeps)opleiding. Een verwijzing naar bijlage 3 van het advies volstaat niet, nu dit slechts een weergave betreft van de conclusies. Uit de stukken blijkt niet dat er sprake is geweest van een inhoudelijke beoordeling.

Tevens heeft EP-Nuffic zonder verdere onderbouwing gesteld dat de door [appellante] gevolgde vooropleiding wordt gelijkgesteld met een havodiploma en dat de door haar genoten beroepsopleiding vergelijkbaar is met het algemene prestatieniveau van de graad van bachelor in het wetenschappelijk onderwijs in Nederland. De CBGV had de diplomawaardering daarom niet in haar advies mogen betrekken.

Verder is het volgens [appellante] niet mogelijk om een deskundigenbericht over haar vakbekwaamheid over te leggen. Voor zover [appellante] bekend is, is er, behalve EP-Nuffic, geen andere instantie die hierover een deskundigenbericht kan opstellen.

3.1. In het EP-Nuffic advies van 25 maart 2015 staat dat het door [appellante] behaalde diploma in Nederlandse termen het algemene prestatieniveau van de graad van bachelor in het wetenschappelijk onderwijs vertegenwoordigt. Volgens EP-Nuffic betreft het een vijfjarige opleiding waarin allerlei vakken op het gebied van farmacie het curriculum hebben bepaald. Uit het vakkenoverzicht blijkt niet dat het schrijven van een scriptie deel heeft uitgemaakt van het curriculum. Verder wordt het...