Uitspraak Nº 201806777/1/A2. Raad van State, 2019-01-30

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:243
• Docket Number: 201806777/1/A2
• Date: 30 Enero 2019
• Court: Council of State (Netherlands)

201806777/1/A2.

Datum uitspraak: 30 januari 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak als bedoeld in artikel 8:57 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) op het hoger beroep van:

[appellante] (hierna: de maatschap), gevestigd te [plaats],

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Nederland van 5 juli 2018 in zaak nr. 17/3117 in het geding tussen:

de maatschap

en

het college van gedeputeerde staten van Drenthe.

Procesverloop

Bij besluit van 16 februari 2017 heeft het college een korting toegepast van 20% op de subsidie agrarisch natuur- en landschapsbeheer die de maatschap heeft aangevraagd in 2016.

Bij besluit van 20 juli 2017 heeft het college het door de maatschap daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 5 juli 2018 heeft de rechtbank het door de maatschap daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft de maatschap hoger beroep ingesteld.

Met toepassing van artikel 8:57, eerste lid, van de Awb heeft de Afdeling bepaald dat het onderzoek ter zitting achterwege blijft.

Overwegingen

Inleiding

1. De maatschap exploiteert een agrarisch bedrijf. Zij ontvangt daarbij subsidies op grond van het Gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de Europese Unie (EU). Daarop zijn regels van de EU van toepassing. In deze zaak gaat het om subsidies die zijn aangevraagd in 2016. Voor zover het gaat om rechtstreekse betalingen ter uitvoering van Verordeningen van de EU is de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (hierna: de Uitvoeringsregeling) van toepassing. Voor zover het gaat om subsidie voor agrarisch natuur- en landschapsbeheer geldt het Subsidiestelsel Natuur- en Landschapsbeheer (SNL), dat is opgesteld in het kader van het Plattelandsontwikkelingsprogramma (POP 2 en 3). De steun op grond van de Uitvoeringsregeling wordt verstrekt door de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (voorheen de staatssecretaris van Economische Zaken). Binnen het SNL vindt subsidieverstrekking op provinciaal niveau plaats, waarbij het college van gedeputeerde staten van de betrokken provincie op grond van een provinciale subsidieregeling de besluiten neemt. In dit geval is dat het college van gedeputeerde staten van Drenthe. Zowel de Uitvoeringsregeling als het SNL wordt uitgevoerd door de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO).

De besluitvorming

2. Bij het besluit van 16 februari 2017 hebben het college en de staatssecretaris, ieder wat betreft zijn eigen bevoegdheid, een korting toegepast van 20% op de subsidies die de maatschap heeft aangevraagd in 2016. De reden is dat tijdens een op 2 april 2016 gehouden controle door een toezichthouder van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) is gebleken dat niet aan de zogenoemde randvoorwaarde voor het emissiearm verwerken van dierlijke meststoffen was voldaan. Die verplichting volgt uit artikel 5 van het Besluit gebruik meststoffen. In dit geval is op twee percelen grasland op zandgrond van respectievelijk 3,50 en 1,80 hectare rundveedrijfmest uitgereden.

Bij het besluit op bezwaar van 20 juli 2017 hebben het college en de staatssecretaris het bezwaar van de maatschap tegen de randvoorwaardenkorting ongegrond verklaard.

3. De maatschap heeft tegen het besluit van 20 juli 2017 van de staatssecretaris, dat is gebaseerd op de Uitvoeringsregeling, beroep ingesteld bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb; zaaknummer 17/1333). Tegen het besluit van 20 juli 2017 van het college heeft de maatschap beroep ingesteld bij de rechtbank.

Het wettelijk kader

4. De rechtbank heeft de belangrijkste regelgeving die in deze zaak van toepassing is opgenomen in haar uitspraak. Daarnaar wordt in de eerste plaats verwezen.

4.1. Bij de beoordeling van het hoger beroep is met name van belang de gedelegeerde Verordening (EU) nr. 640/2014 van de Commissie van 11 maart 2014 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het geïntegreerd beheers- en controlesysteem en de voorwaarden voor weigering of intrekking van betalingen en voor administratieve sancties in het kader van rechtstreekse betalingen...