Uitspraak Nº 201806788/1/A2. Raad van State, 2019-12-04

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:4075
• Date: 04 Diciembre 2019
• Docket Number: 201806788/1/A2
• Court: Council of State (Netherlands)

201806788/1/A2.

Datum uitspraak: 4 december 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op de hoger beroepen van:

1. de besliscommissie van het Schadeschap luchthaven Schiphol,

2. [appellant sub 2], wonend te [woonplaats],

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord Holland van 5 juli 2018 in zaak nr. 17/2813 in het geding tussen:

[appellant sub 2]

en

de besliscommissie.

Procesverloop

Bij besluit van 22 april 2015 heeft de besliscommissie aan [appellant sub 2] een schadevergoeding toegekend ter grootte van € 38.000,00 vermeerderd met de wettelijke rente.

Bij besluit van 9 mei 2017 heeft de besliscommissie het door [appellant sub 2] daartegen gemaakte bezwaar gegrond verklaard en een aanvullende schadevergoeding toegekend ter grootte van € 12.250,00 vermeerderd met de wettelijke rente. Daarnaast heeft de besliscommissie een vergoeding voor deskundigenkosten toegekend ter grootte van € 2.223,38 en de kosten van rechtsbijstand vergoed tot een bedrag van € 742,50.

Bij uitspraak van 5 juli 2018 heeft de rechtbank het door [appellant sub 2] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 9 mei 2017 vernietigd en de besliscommissie opgedragen met inachtneming van de uitspraak een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen. De rechtbank heeft de besliscommissie veroordeeld tot vergoeding van de door [appellant sub 2] geleden immateriële schade wegens overschrijding van de redelijk termijn van € 1.500,00 en tot vergoeding van de door [appellant sub 2] gemaakte deskundigenkosten (€ 7.907,65), de kosten van rechtsbijstand in de fase voorafgaande aan het primaire besluit (€ 439,71) en de kosten voor de behandeling van het beroep (€ 1.252,50). Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft de besliscommissie hoger beroep ingesteld.

[appellant sub 2] heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven en incidenteel hoger beroep ingesteld.

[appellant sub 2] heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 3 oktober 2019, waar de besliscommissie, vertegenwoordigd door [voorzitter] van het Schadeschap Schiphol, vergezeld door ing. E. Goudriaan, werkzaam bij LBP Sight B.V., en [appellant sub 2], bijgestaan door [gemachtigde], vergezeld door ing. B.H. Willighagen van Alcedo B.V., zijn verschenen.

Overwegingen

1. [appellant sub 2] is sinds 30 juli 2001 eigenaar van twee, rond 1880 aan elkaar gebouwde, agrarische arbeiderswoningen op een perceel van 2000 m2 aan de [locatie 1] en [locatie 2] te Boesingheliede (hierna: de woning). De vader van [appellant sub 2] heeft de woning op 2 mei 1979 in eigendom verkregen. [appellant sub 2] woont in de woning [locatie 1]; [locatie 2] is onbewoond.

2. De woning ligt tussen de Rijkswegen A5 en A9 en de Polderbaan. De afstand van de woning tot de Polderbaan is ongeveer 600 meter en tot de A5 en A9 ruim een kilometer.

3. De woning is niet geïsoleerd in het kader van een Schiphol-isolatieproject. In juni 1991 heeft de directeur Vervoer en Infrastructuur van het toenmalige ministerie van Verkeer en Waterstaat [appellant sub 2] bericht dat door of vanwege het Rijk geen geluidwerende voorzieningen worden aangebracht en/of worden vergoed. In de brief is vermeld dat de geconstateerde staat van onderhoud/constructieve gebreken zodanig was dat de met isolatie gemoeide kosten niet in redelijke verhouding tot de bouwkundige staat of waarde van de woningen stonden. Voorafgaand aan de brief heeft [appellant sub 2] medegedeeld niet bereid te zijn om (omgerekend) ruim € 68.000,00 bij te dragen aan het opheffen van de constructieve gebreken om in aanmerking te komen voor isolatiemaatregelen.

Verzoek om schadevergoeding

4. [appellant sub 2] heeft verzocht om vergoeding van schade die hij stelt te hebben geleden als gevolg van de komst van de Polderbaan, de aanleg van de A5 en de aanpassing van de IJweg.

Het advies Berns

5. De besliscommissie heeft aan het besluit van 22 april 2015, waarbij aan [appellant sub 2] een schadevergoeding van € 38.000,00 is toegekend, adviezen van de adviescommissie Berns ten grondslag gelegd.

6. In het advies van 30 oktober 2012 is vermeld dat [appellant sub 2] in een planologisch nadeliger situatie is komen te verkeren door het bestemmingsplan Schiphol-West en omgeving dat op 29 april 1999 in werking is getreden. Dit bestemmingsplan heeft de komst van een vijfde baan, de Polderbaan, mogelijk gemaakt. Daaruit is een schade van € 50.000,00 voortgevloeid in de vorm van waardevermindering van de woning van € 350.000,00 naar € 300.000,00. In de waardevermindering zijn de toename van de geluidbelasting van 45 Ke tot 53 Ke, de verminderde situeringswaarde en de omstandigheid dat de woning niet is geïsoleerd, verdisconteerd.

7. In het advies van 21 november 2013 is de taxatie van de waardedaling nader onderbouwd. In het advies is vermeld dat een hogere waardedaling is vastgesteld dan kan worden verwacht op basis van de maatstaf van 1% waardedaling per 1 Ke stijging, omdat de woning niet is geïsoleerd. Grondgeluid, het laagfrequent geluid (lager dan 100 Hz) dat vliegtuigen op de startbaan produceren voorafgaand aan de start tot aan het opstijgen, is volgens het advies geen schadefactor. Voor de kwalificatie van de mate van hinder die door het grondgeluid wordt ondervonden, is gebruik gemaakt van de zogenoemde Vercammen-curve op basis van 35 dB(A) (hierna: Vercammen-35 curve). Deze curve geeft aan wanneer ten minste 3 tot 10% van de doorsnee bevolking hinder van laagfrequent geluid ondervindt. Volgens het advies wordt op [locatie 1] en [locatie 2] de Vercammen-35 curve niet overschreden. In het advies is verder vermeld dat rekening is gehouden met het grondgeluid dat wordt veroorzaakt door het gebruik van de straalmotor bij het afremmen van landende vliegtuigen in zuidelijke richting op de Polderbaan (hierna ook wel: reverse thrust) in de Ke-waarde.

8. In het advies van 16 juni 2014 is nader gemotiveerd waarom de omstandigheid dat de woning niet voor isolatie in aanmerking is gekomen tot een hogere vergoeding voor waardedaling dient te leiden dan toepassing van de lineaire benadering waarbij een toename van 1 Ke geluidbelasting leidt tot 1% waardedaling.

9. In het besluit van 22 april 2015 heeft de besliscommissie de adviezen gevolgd met uitzondering van het verdisconteren van de niet- geïsoleerde staat van de woning in de waardedaling als gevolg van de komst van de Polderbaan. De besliscommissie heeft met toepassing van de 1% waardedaling per 1 Ke toename een schadevergoeding toegekend van € 28.000,00 (een toename van 8 Ke geluidbelasting betekent een waardevermindering van 8% van de op de peildatum getaxeerde waarde € 350.000,00 = € 28.000,00) voor de toename van de geluidbelasting en een schadevergoeding van € 10.000,00 voor de verminderde situeringswaarde van de woningen.

Het advies Van Heijst

10. De besliscommissie heeft aan het besluit van 9 mei 2017 adviezen van de adviescommissie Van Heijst ten grondslag gelegd.

11. In het advies van 7 november 2016 is vermeld dat het akoestisch adviesbureau LBP Sight is ingeschakeld om de aard en intensiteit van het grondlawaai in de vorm van reverse thrust nader te onderzoeken. In het rapport van 3 november 2016 van LBP Sight is vermeld dat ter plekke van de woning de Vercammen-35 curve wordt overschreden. De overschrijding valt in de categorie gering en leidt tot een extra waardevermindering van de woning van 3,5%...