Uitspraak Nº 201808855/1/A1. Raad van State, 2019-05-29

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:1787
• Date: 29 Mayo 2019
• Docket Number: 201808855/1/A1
• Court: Council of State (Netherlands)

201808855/1/A1.

Datum uitspraak: 29 mei 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellante], wonend te [woonplaats],

tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 27 september 2018 in zaak nr. 17/5804 in het geding tussen:

[appellante]

en

het college van gedeputeerde staten van Gelderland.

Procesverloop

Bij besluit van 1 maart 2017 heeft het college aan Biogasvereniging Achterhoek, thans Coöperatie AGroGas U.A. (hierna: AGroGas), een omgevingsvergunning verleend voor het veranderen van de vergunde, maar nog niet gerealiseerde, inrichting aan de Euroweg 2, 4 en 23 te Varsseveld.

Bij besluit van 19 september 2017 heeft het college het door [appellante] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 27 september 2018 heeft de rechtbank het door [appellante] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 19 september 2017 vernietigd, zelf voorziend het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard en bepaald dat de uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft [appellante] hoger beroep ingesteld.

AGroGas en het college hebben een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

[appellante] heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 27 februari 2019, waar [appellante], bijgestaan door mr. R.H.U. Keizer, advocaat te Roosendaal, en [gemachtigde A], en het college, vertegenwoordigd door D. Brouwer en P. Rosendaal, zijn verschenen. Voorts is ter zitting AGroGas, vertegenwoordigd door mr. F.H. Damen, advocaat te Rotterdam, [gemachtigde B], [gemachtigde C] en [gemachtigde d], gehoord.

Overwegingen

1. Het college heeft op 25 april 2013 een omgevingsvergunning verleend voor het oprichten en in werking hebben van een co-vergistingsinstallatie voor de verwerking van digestaat op het perceel. Bij de uitspraak van de Afdeling van 16 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:722, is deze omgevingsvergunning onherroepelijk geworden. De vergunde inrichting is nog niet opgericht en in werking gebracht.

Op 9 januari 2017 heeft AGroGas een omgevingsvergunning gevraagd voor het milieuneutraal veranderen van de nog op te richten inrichting. De aanvraag ziet onder meer op het veranderen van de digestaatverwerking, het wijzigen van de gebouwenindeling van twee afzonderlijke gebouwen naar één gebouw en het verplaatsen van de groengasopwerking met CO2-opslagtanks naar de zuidkant van het perceel, waarbij de opslagcapaciteit van CO2 wordt vergroot van 48 naar 150 ton.

Bij het besluit van 1 maart 2017 heeft het college de vergunning verleend voor het bouwen van een bouwwerk, als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) en het veranderen of veranderen van de werking van een inrichting, als bedoeld in dat artikellid, aanhef en onder e. Omdat volgens het college wordt voldaan aan de in artikel 3.10, derde lid, van de Wabo gestelde voorwaarden voor een milieuneutrale verandering, heeft het college de vergunning met toepassing van artikel 2.14, vijfde lid, van de Wabo daarvoor verleend.

1.1. [appellante] is eigenaresse van het perceel aan de in Varsseveld en de daarop gelegen recreatiewoning. Haar perceel ligt op ongeveer 400 m afstand van het perceel van de inrichting. [appellante] vreest bij haar perceel hinder van de inrichting te ondervinden, onder meer door geur, geluid en aantasting van haar uitzicht.

2. De rechtbank heeft in de aangevallen uitspraak geoordeeld dat [appellante] geen belanghebbende is bij de op 1 maart 2017 verleende omgevingsvergunning, omdat ter plaatse van haar perceel geen gevolgen van enige betekenis kunnen worden ondervonden van de activiteit die het besluit toestaat. Volgens de rechtbank zijn de gevolgen voor de woon- en leefsituatie van [appellante] dermate gering dat een persoonlijk belang bij het besluit ontbreekt. Om deze reden heeft de rechtbank het beroep van [appellante] gegrond verklaard, het besluit op bezwaar van 19 september 2017 vernietigd en zelf voorziend het bezwaar van [appellante] tegen het besluit van 1 maart 2017 niet-ontvankelijk verklaard.

3. Op deze zaak is de Crisis- en herstelwet van toepassing.

4. AGroGas heeft ter zitting aangevoerd dat de door [appellante] bij brief van 14 februari 2019 ingediende nadere stukken buiten beschouwing moeten worden gelaten...