Uitspraak Nº 202003133/1/R3. Raad van State, 2022-06-08

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2022:1573
• Docket Number: 202003133/1/R3
• Date: 08 Junio 2022
• Court: Council of State (Netherlands)

202003133/1/R3.

Datum uitspraak: 8 juni 2022

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. [appellant sub 1], wonend te Borne,

2. [appellant sub 2], wonend te Borne,

3. [appellante sub 3], gevestigd te [plaats], en anderen,

4. Tijvast B.V., gevestigd te Markelo, gemeente Hof van Twente,

5. [appellante sub 5], gevestigd te [plaats], en anderen,

appellanten,

en

de raad van de gemeente Borne,

verweerder.

Procesverloop

[appellant sub 2] heeft beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit door de raad omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan "Algemene herziening Borne, Hertme, Zenderen".

Bij besluit van 16 juni 2020 heeft de raad het bestemmingsplan "Algemene herziening Borne, Hertme, Zenderen" vastgesteld.

Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1], [appellante sub 3] en anderen, [appellante sub 5] en anderen en Tijvast beroep ingesteld. [appellant sub 2] heeft de gronden van zijn beroep aangevuld.

De raad heeft een verweerschrift ingediend.

[appellant sub 2], [appellant sub 1] en de raad hebben nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 18 februari 2022, waar [appellant sub 2], bijgestaan door mr. D.G.J. Sanderink, advocaat te Enschede, [appellant sub 1], [appellante sub 3] en anderen en [appellante sub 5] en anderen, allen vertegenwoordigd door mr. I.E. Nauta, advocaat te Deventer, en de raad, vertegenwoordigd door mr. T.E.P.A. Lam, advocaat te Nijmegen, ing. H.S. Zuethoff, mr. M. Kruit en J.J.W. Jonker, zijn verschenen.

Overwegingen

Algemene inleiding

Beroep van [appellant sub 2] tegen het niet tijdig nemen van een besluit

1. Zoals hiervoor in het procesverloop is vermeld heeft [appellant sub 2] beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit door de raad omtrent de vaststelling van het plan.

1.1. Artikel 6:20, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) luidt:

"1. Indien het beroep zich richt tegen het niet tijdig nemen van een besluit, blijft het bestuursorgaan verplicht dit besluit te nemen, tenzij de belanghebbende daarbij als gevolg van de beslissing op het beroep geen belang meer heeft.

[…].

3. Het beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit heeft mede betrekking op het alsnog genomen besluit, tenzij dit geheel aan het beroep tegemoet komt.

[…].

5. Het beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit kan alsnog gegrond worden verklaard, indien de indiener van het beroepschrift daarbij belang heeft."

1.2. De Afdeling stelt vast dat het beroep van [appellant sub 2] tegen het niet tijdig nemen van een besluit mede betrekking heeft op het alsnog genomen besluit van 16 juni 2020, omdat dit besluit niet geheel tegemoetkomt aan het ingestelde beroep. [appellant sub 2] heeft ter zitting gesteld dat zijn belang bij een uitspraak op het beroep tegen het niet tijdig nemen van het besluit er uitsluitend in is gelegen dat hij heeft verzocht om een proceskostenvergoeding. Deze omstandigheid vormt onvoldoende procesbelang om tot een inhoudelijke beoordeling van het beroep over te gaan. Daarom is het beroep voor zover dat is gericht tegen het niet tijdig nemen van een besluit niet-ontvankelijk.

Het plan

2. Het plan voorziet in een actueel juridisch planologisch kader voor de kernen Borne, Hertme en Zenderen. In het overgrote deel van het plangebied wordt de bestaande situatie als zodanig bestemd, maar op de gronden aan de oostzijde worden bij recht of met een uit te werken bestemming ongeveer 500 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Deze woningbouw maakt onderdeel uit van de wijk Bornsche Maten die sinds 2004 wordt ontwikkeld en in totaal 2.300 woningen zal omvatten verdeeld over 8 deelgebieden. De 1e fase is reeds gerealiseerd en bestaat uit de buurten Nieuw Borne en Oost Esch. De 2e fase is ook al gerealiseerd en bestaat uit de buurten Tuinstad, Singelwonen en De Veste. De 500 woningen in dit plan vormen de 3e fase van de Bornsche Maten. Deze fase bestaat uit de afronding van de buurten De Maten en Eschwonen. Verder omvat de 3e fase de woonbuurt De Horsten. Aan het woningbouwproject Bornsche Maten ligt het beleid ten grondslag, neergelegd in het Masterplan Bornsche Maten van januari 2004. In 2019 is het Masterplan geactualiseerd vanwege de wens van het gemeentebestuur om de 3e fase anders te begrenzen dan was voorzien in de versie van het Masterplan uit 2004.

Toetsingskader

3. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet de raad bestemmingen aanwijzen en regels geven die de raad uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De raad heeft daarbij beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen. De Afdeling oordeelt niet zelf of het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De Afdeling beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in overeenstemming is met het recht. Daarbij kan aan de orde komen of de nadelige gevolgen van het plan onevenredig zijn in verhouding tot de met het plan te dienen doelen.

Planregels en overige wettelijke bepalingen

4. De relevante wettelijke bepalingen en planregels die ten grondslag liggen aan de hierna volgende rechtsoverwegingen, zijn opgenomen in de bijlage bij deze uitspraak. De bijlage maakt deel uit van deze uitspraak.

De beroepen van [appellante sub 3] en anderen, [appellante sub 5] en anderen, Tijvast en [appellant sub 1]

Inleiding

5. [appellante sub 3] is eigenaar van de percelen, kadastraal bekend als Borne L240 en L241 (hierna: locatie ’n Stet). [appellante sub 5] en anderen zijn eigenaren van de percelen, kadastraal bekend als Borne L300, L301, L18 en L21, gelegen aan de Deurningerweg. Tijvast is eigenaar van de percelen, kadastraal bekend als Borne C, nummers 1082 en 1085. Deze gronden liggen aan de Piepersveldweg. Tijvast is verder eigenaar van de gronden, kadastraal bekend als Borne, sectie L, nummers 19, 261, 218 en 379. Deze gronden liggen aan de Deurningerweg. De percelen van [appellante sub 3], [appellante sub 5] en anderen en Tijvast liggen in het plangebied, met uitzondering van het perceel van [appellante sub 3], kadastraal bekend als Borne L241.

6. Zowel [appellante sub 3] en anderen, [appellante sub 5] en anderen als Tijvast willen woningen bouwen op hun gronden, maar in dit plan is daaraan geen (uit te werken) woonbestemming toegekend. Gelet op de begrenzing van de woonwijk Bornsche Maten, zoals deze was opgenomen in het Masterplan van 2004 en zoals deze met veelal uit te werken woonbestemmingen deels al was voorzien in het bestemmingsplan "Bornsche Maten" van 28 oktober 2004, gingen zij er van uit dat op (een gedeelte van) hun gronden in de toekomst woningbouw mogelijk zou worden gemaakt. De gronden komen op grond van de nieuwe begrenzing van de wijk Bornsche Maten, zoals neergelegd in de actualisatie van het Masterplan van 2019 en dit bestemmingsplan echter niet voor woningbouw in aanmerking. [appellante sub 3] en anderen, [appellante sub 5] en anderen en Tijvast zijn het er niet mee eens dat aan hun gronden veelal een agrarische bestemming is toegekend, zodat woningbouw daar niet mogelijk is. Daarom hebben zij beroep ingesteld.

[appellant sub 1] woont aan de [locatie]. Hij is het ook niet eens met de nieuwe begrenzing van de wijk Bornsche Maten. De nieuwe begrenzing van de woonwijk, zoals neergelegd in dit plan, leidt er namelijk toe dat woningen kunnen worden gebouwd op een kortere afstand van zijn woning dan mogelijk was op grond van het bestemmingsplan "Bornsche Maten" van 2004 en de begrenzing van de woonwijk in het Masterplan van 2004. [appellant sub 1] is van mening dat zijn uitzicht te zeer wordt aangetast door woningbouw binnen de nieuwe begrenzing van de wijk. Daarom heeft [appellant sub 1] beroep ingesteld.

Keuze voor gewijzigde begrenzing Bornsche Maten 3e fase deugdelijk gemotiveerd?

7. [appellante sub 3] en anderen, [appellante sub 5] en anderen, Tijvast en [appellant sub 1] betogen allen dat de raad niet deugdelijk heeft gemotiveerd waarom de begrenzing van de woonwijk is gewijzigd ten opzichte van de begrenzing van de wijk zoals in 2004 was voorzien. Zij hebben de indruk dat het gemeentebestuur eigendomsplanologie bedrijft door uitsluitend woningen mogelijk te maken op gronden die in eigendom zijn van de gemeente.

7.1. De raad stelt dat de gewijzigde begrenzing uitvoerig is gemotiveerd, onder andere in de geactualiseerde versie van het Masterplan van 2019.

7.2. Uit de stukken blijkt dat het college van burgemeester en wethouders in de periode van de economische crisis met de gemeentebesturen van andere regio’s en het provinciebestuur afspraken heeft gemaakt over het aantal woningen dat in Borne in het algemeen en de Bornsche Maten in het bijzonder nog mag worden gebouwd. Deze afspraken heeft het college van burgemeester en wethouders bij besluit van 4 april 2017 vastgelegd. Onder 1, 2 en 7 van de afspraken staat:

1. Borne kan maximaal 100 woningen per jaar bouwen voor de totale gemeente inclusief kernen en centrumgebied. De resterende 1.300 woningen in de Bornsche Maten worden binnen de programmering uitgefaseerd.

2. De gemeente Borne realiseert 400 woningen minder in de Bornsche Maten dan voorzien en begroot in de grondexploitatie. Hiertoe maakt de gemeente in afstemming met de provincie een plan van aanpak en deelt dit met de Netwerkstadpartners.

3. De netwerkstadgemeenten en de provincie herkennen zich in een uiteindelijk eindbeeld van 2.300 woningen voor de Bornsche Maten en realiseren zich dat de tijdsperiode waarbinnen dit gebeurt niet vaststaat maar afhankelijk is van de ontwikkeling van de woningmarkt in Twente en de Netwerkstad.

Het onder 2 bedoelde plan van aanpak is vastgesteld op 20 maart 2018 onder de titel "Kwalitatief afwegingskader woningbouw". In het afwegingskader is vastgelegd dat de Bornsche Maten mag doorgroeien tot een wijk met 2.300 woningen. Verder staat in het afwegingskader dat inbreiding voor uitbreiding gaat. Bestaande en in ontwikkeling zijnde uitleglocaties, waaronder de...