Uitspraak Nº 202005065/2/R3, 202005082/2/R3 en 202005095/2/R3. Raad van State, 2020-11-25

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2020:2790
• Docket Number: 202005065/2/R3, 202005082/2/R3 en 202005095/2/R3
• Date: 25 Noviembre 2020

202005065/2/R3, 202005082/2/R3 en 202005095/2/R3.

Datum uitspraak: 25 november 2020

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op verzoeken om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)) in de gedingen tussen onder meer:

1. Katwijk Smart Village, gevestigd te Katwijk, en anderen (hierna: KSV en anderen),

2. [verzoeker sub 2], handelend onder de naam [bedrijf], wonend te Valkenburg, gemeente Katwijk,

3. [verzoekster sub 3], gevestigd te Valkenburg, gemeente Katwijk,

verzoekers,

en

het college van burgemeester en wethouders van Katwijk,

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 28 juli 2020, kenmerk 1540725, heeft het college van burgemeester en wethouders aan Boskalis Nederland B.V. (hierna: Boskalis) een omgevingsvergunning verleend voor het tijdelijk verleggen van de huidige N206 (westzijde) voor de RijnlandRoute, bestaande uit: het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan en het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald.

Tegen dit besluit hebben onder meer KSV en anderen beroep ingesteld.

KSV en anderen hebben de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.

KSV en anderen, het college van burgemeester en wethouders en Boskalis hebben nadere stukken ingediend.

Bij besluit van 28 juli 2020, kenmerk 1544444, heeft het college van burgemeester en wethouders aan Boskalis een omgevingsvergunning verleend voor grondwerkzaamheden en kappen, voor het kappen van 122 vergunningplichtige bomen voor de RijnlandRoute langs de Ir. G. Tjalmaweg (N206).

Tegen dit besluit hebben KSV en anderen beroep ingesteld.

KSV en anderen hebben de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.

KSV en anderen, het college van burgemeester en wethouders en Boskalis hebben nadere stukken ingediend.

Bij besluit van 28 juli 2020, kenmerk 1540732, heeft het college van burgemeester en wethouders aan Boskalis een omgevingsvergunning verleend voor het tijdelijk verleggen van de huidige N206 (oostzijde) voor de RijnlandRoute bestaande uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan en het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald.

Tegen dit besluit hebben [verzoeker sub 2] en [verzoekster sub 3] beroep ingesteld.

[verzoeker sub 2] en [verzoekster sub 3] hebben de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.

[verzoeker sub 2], [verzoekster sub 3] en het college van burgemeester en wethouders hebben nadere stukken ingediend.

De voorzieningenrechter heeft de verzoeken ter zitting behandeld op 3 november 2020, waar KSV en anderen, vertegenwoordigd door mr. K. Heede, advocaat te Leiden, [verzoeker sub 2], vertegenwoordigd door mr. K. Heede, advocaat te Leiden, [verzoekster sub 3], vertegenwoordigd door mr. K. Heede, advocaat te Leiden, [gemachtigde A] en [gemachtigde B], en het college van burgemeester en wethouders, vertegenwoordigd door mr. F.P. van Galen, advocaat te Leiden, en mr. E.J.M.J.J. Houben, zijn verschenen.

Voorts zijn ter zitting Boskalis, vertegenwoordigd door [gemachtigde C] en [gemachtigde D], en het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland, vertegenwoordigd door mr. E.C.M. Schippers, advocaat te Den Haag, C.F. Bakker en C. Haakman, als partij gehoord.

Overwegingen

1. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.

2. Bij besluiten van 10 december 2014 en 23 maart 2016 heeft het college van gedeputeerde staten het provinciaal inpassingsplan "RijnlandRoute" vastgesteld. Met de uitspraak van de Afdeling van 20 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2038, is het provinciaal inpassingsplan onherroepelijk geworden. Het provinciaal inpassingsplan ziet onder meer op het tracé van de nieuwe N206. Om deze te kunnen verwezenlijken is het volgens het college van burgemeester en wethouders noodzakelijk om de huidige N206 Ir. G. Tjalmaweg te Valkenburg tijdelijk te verleggen, parallel aan de N206 gedurende de aanlegperiode van de nieuwe N206. Daartoe heeft het college van burgemeester en wethouders de omgevingsvergunningen met kenmerken 1540725 en 1540732 verleend. Deze vergunningen zijn verleend voor de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2022. Daarnaast heeft het college van burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning met kenmerk 1544444 verleend voor het kappen van 122 vergunningplichtige bomen voor de RijnlandRoute langs de Ir. G. Tjalmaweg (N206). Het college van gedeputeerde staten heeft ter zitting verklaard dat de tijdelijke weg er volgens planning gedurende 1,5 jaar zal liggen.

3. KSV en anderen zijn een burgerinitiatief (KSV), een basisschool (Dubbelburg) en omwonenden. Over de omgevingsvergunning met kenmerk 1540725 betogen zij dat het aanleggen van een tijdelijke N206, als dat al nodig is, aan de zuidkant in plaats van de noordkant van de N206 zou moeten plaatsvinden. Zij vrezen onder meer voor aantasting van het woon- en leefklimaat, aantasting van beschermde diersoorten, aantasting van de externe veiligheid en stikstofdepositie. Over de omgevingsvergunning met kenmerk 1544444 betogen zij onder meer dat de noodzaak tot het kappen van bomen geheel of grotendeels ontbreekt, dat deze leidt tot aantasting van beschermde diersoorten en is gebaseerd op een onvolledige toetsing. [verzoeker sub 2] en [verzoekster sub 3] drijven ondernemingen nabij de beoogde tijdelijke N206. Vanwege de omgevingsvergunning met kenmerk 1540732 vreest [verzoeker sub 2] onder meer voor belemmering van het verkeer, ontneming van het zicht op zijn bedrijf en aantasting van beschermde diersoorten. [verzoekster sub 3] vreest voor verminderde bereikbaarheid en schade aan bomen.

Belanghebbendheid

4. Het college van burgemeester en wethouders bestrijdt de belanghebbendheid van KSV, omdat niet blijkt dat de daarin verenigde groepen ook daadwerkelijk zijn verenigd in één organisatie, als zodanig in onderling verband activiteiten beoefenen en als eenheid deelnemen aan het rechtsverkeer. Ook heeft KSV geen kenbaar ledenbestand, is onduidelijk welke activiteiten KSV verricht en blijkt niet dat KSV vastomlijnde doelstellingen heeft, aldus het college van burgemeester en wethouders.

4.1. KSV voert aan dat zij als entiteit herkenbaar is in het rechtsverkeer. Zo presenteert KSV zich naar buiten als een eenheid, namelijk via haar website en haar twitteraccount.

4.2. Blijkens haar website is KSV: "Een onafhankelijk burgerinitiatief bestaande uit verschillende netwerken met ‘omdenkers’ met een duurzame en toekomstgerichte kijk op mobiliteit en leefbaarheid in een lokale samenleving". KSV heeft volgens haar...