Uitspraak Nº 202005419/1/R3, 20205420/1/R3 en 202005421/1/R3. Raad van State, 2022-04-26

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2022:1238
• Docket Number: 202005419/1/R3, 20205420/1/R3 en 202005421/1/R3
• Date: 26 Abril 2022
• Court: Council of State (Netherlands)

202005419/1/R3, 20205420/1/R3 en 202005421/1/R3.

Datum uitspraak: 26 april 2022

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op de hoger beroepen van:

1. het college van burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard,

2. V.O.F. Melkgeitenboerderij Mooimekkerland, gevestigd te Stolwijk, gemeente Krimpenerwaard,

appellanten,

tegen de uitspraken van de rechtbank Den Haag van 8 september 2020 in zaken nrs. 19/5826; 19/5829; 19/7184, 20/354 en 20/477; 18/8294 en 19/5396; 19/6707 in de gedingen tussen:

het college van burgemeester en wethouders,

Mooimekkerland,

[persoon A],

[persoon B]

en

het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland,

het college van burgemeester en wethouders.

Procesverloop

19/5826

Bij besluit van 16 juli 2019 heeft het college van gedeputeerde staten geweigerd aan het college van burgemeester en wethouders ontheffing te verlenen van de Omgevingsverordening Zuid-Holland (hierna: de Omgevingsverordening).

Bij uitspraak van 8 september 2020 heeft de rechtbank het door het college van burgemeester en wethouders daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben het college van burgemeester en wethouders en Mooimekkerland hoger beroep ingesteld.

Het college van gedeputeerde staten heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

19/5829

Bij uitspraak van 8 september 2020 heeft de rechtbank zich onbevoegd verklaard kennis te nemen van het tegen eerder genoemd besluit van 16 juli 2019 door Mooimekkerland ingestelde beroep. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft Mooimekkerland hoger beroep ingesteld.

18/8294 en 19/5396

Bij besluit van 3 december 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders aan Mooimekkerland een last onder dwangsom opgelegd in verband met overtredingen van het bestemmingsplan, waarmee het verzoek van [persoon A] om tegen die overtredingen handhavend op te treden gedeeltelijk is toegewezen en gedeeltelijk is afgewezen.

Bij besluit van 11 juli 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders het daartegen door [persoon A] ingediende bezwaar gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond verklaard. Daarbij heeft het college van burgemeester en wethouders de last onder dwangsom van 3 december 2018 en de gedeeltelijke afwijzing van het verzoek van [persoon A], onder aanvulling van de motivering, in stand gelaten.

Bij uitspraak van 8 september 2020 heeft de rechtbank, voor zover hier van belang, het beroep van [persoon A] tegen het besluit van 11 juli 2019 in de zaak met zaaknummer 19/5396 gegrond verklaard, het besluit van 11 juli 2019 vernietigd, voor zover het college van burgemeester en wethouders heeft besloten niet handhavend op te treden tegen de overtredingen die in dat besluit worden aangeduid als overtredingen die mogelijk te vergunnen zijn met instemming van het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland en de gemeenteraad, en het college van burgemeester en wethouders opgedragen om binnen zes weken na de dag van verzending van deze uitspraak in zoverre een nieuw besluit op het bezwaar te nemen met inachtneming van deze uitspraak. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben het college van burgemeester en wethouders en Mooimekkerland hoger beroep ingesteld.

19/7184, 20/354 en 20/477

Bij besluit van 5 april 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders aan Mooimekkerland een last onder dwangsom opgelegd tot het terugbrengen van het aantal te houden geiten tot 812.

Bij besluit van 5 september 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders het hiertegen door Mooimekkerland gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij besluit van 28 november 2019 heeft college van burgemeester en wethouders de begunstigingstermijn om aan de last te voldoen nader verlengd tot 1 december 2020.

Bij uitspraak van 8 september 2020 heeft de rechtbank het beroep van Mooimekkerland (19/7184) tegen het besluit van 5 september 2019 ongegrond verklaard, de beroepen van [persoon B] (20/354) en [persoon A] (20/477) tegen het besluit van 28 november 2019 gegrond verklaard, het besluit van 28 november 2019 vernietigd en de begunstigingstermijn verlengd tot zes weken na de dag van verzending van deze uitspraak. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben het college van burgemeester en wethouders en Mooimekkerland hoger beroep ingesteld.

19/6707

Bij besluit van 10 april 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders Mooimekkerland kenbaar gemaakt de invordering van een verbeurde dwangsom in verband met het niet naleven van een opgelegde bouwstop op te schorten.

Bij besluit van 5 september 2019 heeft verweerder het bezwaar van [persoon A] gegrond verklaard en het besluit van 10 april 2018 herroepen.

Bij uitspraak van 8 september 2020 heeft de rechtbank het beroep van Mooimekkerland ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft Mooimekkerland hoger beroep ingesteld.

Gelijktijdige behandeling

Het college van burgemeester en wethouders en [persoon A] hebben een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

Mooimekkerland en het college van burgemeester en wethouders hebben nadere stukken ingezonden.

De Afdeling heeft de zaken gelijktijdig ter zitting behandeld op 8 februari 2022, waar het college van burgemeester en wethouders, vertegenwoordigd door mr. S.W. Boot, advocaat te Rotterdam, en drs. E.M. Herben, Mooimekkerland, vertegenwoordigd door mr. J. van Groningen, advocaat te Middelharnis, en [gemachtigde], en het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland, vertegenwoordigd door mr. R.D. Reinders, advocaat te Den Haag, en mr. J.P.J. Kreeft, zijn verschenen. Voorts zijn ter zitting [persoon B] en [persoon A], vertegenwoordigd door mr. G.G. Kranendonk, rechtsbijstandverlener te Den Haag, als partij gehoord.

Overwegingen

Inleiding

Algemeen

1. Sinds 2001 is aan de Koolwijkseweg 6 en 6a te Stolwijk melkgeitenbedrijf Mooimekkerland gevestigd. In dat jaar is aan haar milieuvergunning verleend voor onder meer het houden van 812 geiten. In de loop der jaren heeft Mooimekkerland het aantal geiten en haar bedrijfsbebouwing uitgebreid. Op 4 december 2015 heeft het college van burgemeester en wethouders omgevingsvergunning verleend voor een uitbreiding van de geitenstal en een nieuw voedersysteem. Verder heeft Mooimekkerland op 20 maart 2016 bij het college van burgemeester en wethouders een aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen ingediend voor een bouwwerk voor de opslag van stro en voer. Op 21 april 2016 heeft zij een aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening en de activiteit milieu ingediend voor de verdere uitbreiding van de geitenstal en het aantal te houden geiten.

Weigering ontheffing door het college van gedeputeerde staten

2. Met het oog op de aanvragen om omgevingsvergunning van 20 maart 2016 en 21 april 2016 heeft het college van burgemeester en wethouders - hoewel het op het standpunt staat dat een ontheffing niet vereist is - op 17 mei 2019 bij het college van gedeputeerde staten gevraagd om ontheffing van artikel 6.18, eerste lid, aanhef en onder k, van de Omgevingsverordening. Het college van gedeputeerde staten heeft geweigerd deze ontheffing te verlenen. Volgens hem is de aanvraag in strijd met de in de Omgevingsverordening opgenomen "geitenstop" en is geen sprake van bijzondere omstandigheden op grond waarvan het gemeentelijk ruimtelijk beleid onevenredig zou worden belemmerd in verhouding tot de desbetreffende provinciale belangen. Het college van burgemeester en wethouders en Mooimekkerland hebben hiertegen beroep bij de rechtbank ingesteld.

De rechtbank heeft het door het college van burgemeester en wethouders tegen dit besluit ingestelde beroep ongegrond verklaard in de uitspraak met nummer 19/5826. Verder heeft de rechtbank zich in de uitspraak met nummer 19/5829 onbevoegd verklaard om kennis te nemen van het beroep van Mooimekkerland tegen dit besluit, omdat voor Mooimekkerland niet de mogelijkheid openstaat om tegen dat besluit beroep in te stellen.

Het college van burgemeester en wethouders en Mooimekkerland zijn het niet eens met deze uitspraken.

Weigering handhaving; bestemmingsplan

3. Voorafgaand aan het weigeringsbesluit van het college van gedeputeerde staten, heeft het college van burgemeester en wethouders, mede naar aanleiding van een verzoek om handhaving van [persoon A], besloten om aan Mooimekkerland lasten onder dwangsom op te leggen, onder meer in verband met verschillende uitgevoerde bouwwerkzaamheden in strijd met het bestemmingsplan "Landelijk Gebied (voormalige gemeente Vlist)". Het heeft evenwel afgezien van handhavend optreden voor zover Mooimekkerland in 2016 aanvragen om omgevingsvergunning heeft ingediend ter legalisatie van de zonder vergunning gebouwde bedrijfsgebouwen voor de geitenhouderij, omdat volgens het college van burgemeester en wethouders in zoverre concreet zicht op legalisatie bestaat. Het heeft daarbij betrokken dat het ten behoeve van het verlenen van deze omgevingsvergunning inmiddels bij het college van gedeputeerde staten de benodigde ontheffing had gevraagd (zie onder 2 van deze uitspraak). [persoon A] heeft hiertegen beroep bij de rechtbank ingesteld.

De rechtbank heeft het hiertegen door [persoon A] ingestelde beroep gegrond verklaard in de uitspraak met nummers 18/8294 en 19/5396. De rechtbank heeft overwogen dat het college van burgemeester en wethouders op onjuiste gronden heeft aangenomen dat concreet zicht op legalisatie bestaat en heeft het college van burgemeester en wethouders opgedragen om met inachtneming daarvan een nieuw besluit omtrent handhaving te nemen.

Het college van burgemeester en wethouders en Mooimekkerland zijn het niet eens met deze uitspraak.

Handhaving; milieu

4. Het college van burgemeester en wethouders heeft verder - eveneens voorafgaand aan het weigeringsbesluit van het college van gedeputeerde staten - besloten om handhavend op te...