Uitspraak Nº 202101466/1/A2. Raad van State, 2022-02-02

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2022:331
• Docket Number: 202101466/1/A2
• Date: 02 Febrero 2022
• Court: Council of State (Netherlands)

202101466/1/A2.

Datum uitspraak: 2 februari 2022

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

Stichting Islamitische Scholen El-Amal (hierna: de stichting), gevestigd te Amsterdam,

appellante,

en

de minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media (thans de minister voor primair en voortgezet onderwijs),

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 20 mei 2020 heeft de raad van de gemeente Amsterdam (hierna: de gemeenteraad) besloten de door de stichting aangevraagde basisschool op islamitische grondslag niet op te nemen in het plan van scholen 2021-2024.

Bij besluit van 25 januari 2021 heeft de minister het door de stichting hiertegen ingestelde administratief beroep ongegrond verklaard.

Tegen dit besluit heeft de stichting beroep ingesteld.

De minister heeft een verweerschrift ingediend.

De gemeenteraad heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 2 december 2021, waar de stichting, vertegenwoordigd door [gemachtigde], bijgestaan door mr. J.A. Keijser, advocaat te Den Haag, en de minister, vertegenwoordigd door mr. M.Y. van Hattum, zijn verschenen.

Overwegingen

Toepasselijk recht

1. Op 1 februari 2021 is artikel I van de Wet meer ruimte voor nieuwe scholen in werking getreden (Stb. 2020, 336). Op grond van het bij die wet (Stb. 2020, 160) aan de Wet op het primair onderwijs (hierna: Wpo) toegevoegde artikel 194e is titel IV, afdeling 2 zoals luidend direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van die wet in dit geval van toepassing.

Wettelijk kader

2. Het wettelijk kader is opgenomen in de bijlage. De bijlage maakt deel uit van deze uitspraak.

Aanvraag

3. De stichting houdt basisscholen op islamitische grondslag in stand in de gemeenten Amsterdam, Harderwijk, Haarlem en Alkmaar. De stichting wil in de gemeente Amsterdam, naast de bestaande twee basisscholen in de stadsdelen Nieuw West en West, een islamitische basisschool in of nabij het centrum van Amsterdam stichten. Om per 1 augustus 2021 voor bekostiging in aanmerking te komen, heeft de stichting de gemeenteraad bij brief van 30 januari 2020, aangevuld bij brief van 30 maart 2020, verzocht om opneming van een islamitische basisschool in het plan van scholen 2021-2024. Bij dat verzoek dient, in een geval als dit, op grond van artikel 76, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wpo onder meer een prognose te worden overgelegd die gegevens bevat over het belangstellingspercentage voor het basisonderwijs van de desbetreffende richting binnen de gemeente. Aan de hand van die gegevens wordt bepaald of aannemelijk is dat de op te richten school de stichtingsnorm haalt. Volgens de door de stichting overgelegde prognose is aannemelijk dat in de jaren 2019 tot en met 2042 de in de gemeente Amsterdam geldende stichtingsnorm van 325 wordt gehaald.

Besluit gemeenteraad

4. De gemeenteraad heeft zich in het afwijzende besluit op het standpunt gesteld dat niet aannemelijk is dat de nieuw te stichten basisschool de stichtingsnorm als bedoeld in artikel 77, eerste lid, van de Wpo zal halen. Daaraan heeft de gemeenteraad ten grondslag gelegd dat op de door de stichting overgelegde prognose van het te verwachten aantal leerlingen correcties in de zin van artikel 78 van de Wpo moeten worden aangebracht. De aanvraag van de stichting heeft in het gekozen voedingsgebied overlap met de voor hetzelfde plan van scholen ingediende aanvraag van Stichting Islamitisch Basisonderwijs Amsterdam (hierna: SIBA). De gemeenteraad heeft de schoolbesturen geadviseerd om tot overeenstemming te komen, maar dit heeft niet geleid tot intrekking van één van de aanvragen. De gemeenteraad heeft zich vervolgens op het standpunt gesteld dat bij aanvragen voor een school van eenzelfde denominatie met een overlappend voedingsgebied, het leerlingenpotentieel uit de overlappende buurten in gelijke mate moet worden verdeeld over de aanvragen. Dit heeft ertoe geleid dat de gemeenteraad het aantal te verwachten leerlingen naar beneden heeft bijgesteld. Verder ligt het voedingsgebied van de door de stichting aangevraagde basisschool deels in het voedingsgebied van twee scholen-in-oprichting van Stichting Islamitisch Onderwijs Noord-Holland (hierna: SIONH), te weten een op 1 augustus 2019 gestarte basisschool in Zuid en een op 1 augustus 2021 te starten basisschool in Noord. Deze plaatsruimte heeft de gemeenteraad ook in de prognose verdisconteerd met als gevolg dat het te verwachten leerlingaantal verder naar beneden is bijgesteld. Het voorgaande heeft erin geresulteerd dat niet aannemelijk is dat de stichtingsnorm wordt gehaald, aldus de gemeenteraad.

Besluit minister

5. De minister heeft aan de ongegrondverklaring van het administratief beroep van de stichting ten grondslag gelegd dat de gemeenteraad...