Uitspraak Nº 297229. Rechtbank Gelderland, 2016-03-23

• ECLI: ECLI:NL:RBGEL:2016:1692
• Docket Number: 297229
• Date: 23 Marzo 2016
• Court: Rechtbank Gelderland (Neederland)

vonnis

RECHTBANK GELDERLAND

Team kanton en handelsrecht

Zittingsplaats Arnhem

zaaknummer / rolnummer: C/05/297229 / KG ZA 16-67

Vonnis in kort geding van 23 maart 2016

in de zaak van

de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

GERECHTSDEURWAARDERSKANTOOR KARREMAN B.V.,

gevestigd te Apeldoorn,

eiseres,

advocaat mr. J.W. Damstra te Apeldoorn,

tegen

de publiekrechtelijke rechtspersoon

GEMEENTE APELDOORN,

zetelend te Apeldoorn,

gedaagde,

advocaat mr. M.J. Mutsaers te Zwolle.

Partijen zullen hierna Karreman en de gemeente genoemd worden.

1 De procedure

1.1.

Het verloop van de procedure blijkt uit:

- de dagvaarding

- de wijziging van eis

- de mondelinge behandeling

- de pleitnota van Karreman

- de pleitnota van de gemeente.

1.2.

Ten slotte is vonnis bepaald.

2 De feiten

2.1.

Op 17 december 2015 heeft de gemeente vier deurwaarderskantoren (waaronder Karreman en Bosveld Incasso & Gerechtsdeurwaarders) uitgenodigd om deel te nemen aan de meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure genaamd “Ambtelijke- en executiediensten Werkplein Activerium, gemeente Apeldoorn, Brummen en Epe 2016”.

2.2.

De Aanbestedingswet 2012 (afdeling 1.2.4) is van toepassing op deze aanbestedingsprocedure en het gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving.

2.3.

In de Omschrijving aanbestedingsprocedure is onder meer het volgende opgenomen:

2 Beoordeling offerte

(…)

2.2

Gunning

Bij alle inschrijvers die op basis van de controle niet uitgesloten zijn voor de gunningsprocedure worden de resterende onderdelen van de offertes beoordeeld. Deze offertebeoordeling wordt uitgevoerd in twee stappen:

Stap 1: Toetsing aan het Programma van Eisen

Stap 2: Beoordeling gunningscriterium ‘prijs’ en ‘kwaliteit’

Stap 1: Toetsing aan het Programma van Eisen

De inschrijver dient zich volledig te conformeren aan het gestelde in de vragenlijst en vragengroep ‘Programma van Eisen’ op het inkoop-/aanbestedingsplatform van Negometrix. Dit betekent dat inschrijver op vraag 3.1.1 in deze vragengroep “ja” moet hebben geantwoord. Wanneer een inschrijver “nee” heeft geantwoord op deze vraag, dan wordt de offerte uitgesloten voor verdere beoordeling.

Stap 2: Beoordeling gunningscriterium ‘prijs’ en ‘kwaliteit’

Enkel de inschrijvers die volledig akkoord gaan en voldoen aan alle gestelde eisen (KO) in de vragenlijsten ‘Programma van Eisen’, komen in aanmerking voor stap 2 van de offertebeoordeling: beoordeling gunningscriteria ‘kwaliteit’ en ‘prijs’. De gemeente willen een contract afsluiten op basis van het gunningscriterium economisch meest voordelige inschrijving. Hiertoe worden de offertes beoordeeld op zowel ‘kwaliteit’ als op ‘prijs’.

Kwaliteit (wegingspercentage 65%)

De kwaliteit van alle offertes die voldoen aan het ‘Programma van Eisen’ worden beoordeeld.

(…)

Na beoordeling van de kwaliteit en de prijs wordt de rangorde tussen de inschrijvers bepaald.

De partij die op basis van de beoordeling voor gunning in aanmerking komt, kan worden uitgenodigd voor een gesprek. Dit gesprek is bedoeld om de offerte te verifiëren. Indien het gesprek geen aanleiding geeft om de beoordeling bij te stellen zal aan deze partij de opdracht worden gegund.

(…)

2.4.

In het programma van eisen is zover hier relevant opgenomen:

5 Locatie van de dienstverlening

U dient gedurende de gehele looptijd van de overeenkomst alle dienstverleningscontracten met cliënten te laten plaatsvinden op een goed bereikbare locatie (ook per openbaar vervoer) zo dicht mogelijk bij het centrum in Apeldoorn (niet zijnde het Stadhuis of Werkplein Activerium).

(…)

8 Uitvoering van dienstverlening

(…)

- Contact over individuele zaken vindt telefonisch/per e-mail plaats. Zowel de deurwaarder als de gemeente registreert dit contact in hun systeem. Wij denken hierbij aan overleg en/of advies voor overdracht (is het wel of niet zinvol) – lokale markt kennen. Wij willen graag 1 (tot maximaal 2) aanspreekpunten bij uw organisatie.

(…)

9 Verantwoordingsinformatie

(…)

- Wij willen structureel een inlogaccount om digitaal al onze dossiers in te kunnen zien. Op deze manier zijn wij altijd op de hoogte van de laatste stand van zaken en bijbehorende acties die bij een klant zijn uitgevoerd.

(…)

2.5.

Op het blad ‘Aanmeldingsformulier en geschiktheidseisen’ zijn enkele zogenaamde knock-out vragen opgenomen, waaronder de vraag (2.1.3.) of de inschrijver in het bezit is van een ISO-certificaat 9001 (of vergelijkbaar), dat niet ouder is dan een jaar.

2.6.

Op 19 januari 2016 heeft Karreman haar inschrijving ingediend. Ook Bosveld en een derde partij hebben ingeschreven op de opdracht.

2.7.

Omdat Karreman de economisch meest voordelige inschrijving had gedaan, gevolgd door Bosveld, zijn beide partijen uitgenodigd voor een verificatiegesprek.

Tijdens dat gesprek, zo blijkt uit de uitnodigingsbrief van 25 januari 2016 aan Karreman,

zouden de volgende onderwerpen aan de orde komen:

1. Vragen ter verduidelijking van casus 1 tot en met 3,

2. Vragen ter verduidelijking van de ingediende facturen

3. Enkele korte casussen

4. In verband met het ontbreken van een geldig ISO certificaat 9001 het verzoek aan Karreman om de vergelijkbaarheid aan te tonen

5. Een korte demonstratie van de digitale inlog in het systeem.

2.8.

Op 27 januari 2016 heeft een verificatiegesprek plaatsgevonden, waarbij namens Karreman de heer [naam 1] , directeur en gerechtsdeurwaarder, en mevrouw [naam 2] , accountmanager, aanwezig waren. Namens de gemeente waren mevrouw [naam 3] , inkoopadviseur, de heer [naam 4] , teamleider uitbetalen en terugvorderen, mevrouw [naam 5] , invorderaar uitbetalen en terugvorderen en mevrouw [naam 6] , administratief juridisch medewerkster uitbetalen en terugvorderen, aanwezig.

2.9.

Bij brief van 1 februari 2016 heeft de gemeente Karreman bericht:

Na beoordeling is gebleken dat uw inschrijving niet voldoet aan alle daaraan gestelde kwalitatieve minimumeis(en), waaraan de inschrijver minimaal dient te voldoen om voor gunning in aanmerking te komen, te weten:

 Pagina 7 van het Programma van Eisen, onder kopje 9 Verantwoordingsinformatie:

Wij willen structureel een inlogaccount om digitaal al onze dossiers in te kunnen zien. Op deze manier zijn wij altijd op de hoogte van de laatste stand van zaken en bijbehorende acties die bij een klant zijn uitgevoerd.

Bij de beoordeling is uitgegaan van uw inschrijving en het verificatiegesprek dat op 27 januari 2016 heeft plaatsgevonden. In het verificatiegesprek heeft uw organisatie de digitale inlogmogelijkheden laten zien. Daaruit bleek dat het voor ons wel mogelijk is om digitaal inzicht te hebben in een financieel overzicht van een debiteur, maar niet in het dossier en in de bijbehorende acties die bij een klant zijn uitgevoerd. Uw aanbieding voldoet daardoor niet aan de hierboven gestelde eis. Om die reden wordt uw offerte uitgesloten van de aanbestedingsprocedure.

De inschrijving van Bosveld Gerechtsdeurwaarders & Incasso’s is de economisch meest voordelige gebleken. Daarom is de aanbestedende dienst voornemens de opdracht te gunnen aan deze partij.

2.10.

Bij e-mailbericht van 3 februari 2016 heeft Karreman de gemeente medegedeeld dat zij zich op het standpunt stelt dat zij in alle opzichten voldoet aan hetgeen is vereist in het programma van eisen en dat zij een kort geding zal entameren. In reactie hierop heeft de gemeente Karreman bericht dat uit de demonstratie van het digitale systeem tijdens het verificatiegesprek is gebleken dat Karreman niet voldoet aan de eis van een digitale inlog.

3 Het...