Uitspraak Nº AWB - 16 _ 246 en AWB - 16 _ 247 en AWB - 16 _ 1308. Rechtbank Limburg, 2017-04-21
| ECLI | ECLI:NL:RBLIM:2017:3614 |
| Date | 21 Abril 2017 |
| Docket Number | AWB - 16 _ 246 en AWB - 16 _ 247 en AWB - 16 _ 1308 |
Zittingsplaats Roermond
Bestuursrecht
zaaknummers: AWB/ROE 16/246, 16/247 en 16/1308
(gemachtigde: mr. T.D. Rijs),
en
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roermond en de burgemeester van de gemeente Roermond, verweerders,
(gemachtigde: mr. M.G.G. van Nisselroij).
Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen: Solar Festival B.V., te Eindhoven,
(gemachtigde: mr. M.L. Diepenhorst).
Bij besluit van 19 mei 2015 (het primaire besluit 1) heeft het college van burgemeester en wethouders van Roermond (het college) aan Solar Festival B.V. (vergunninghouder) een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) verleend voor de activiteit gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan ten behoeve van het Solarweekendfestival 2015, locatie De Weerd te Roermond.
Bij besluit van 21 mei 2015 (het primaire besluit 2) heeft de burgemeester van Roermond (de burgemeester) op grond van artikel 2:25 van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) aan vergunninghouder een evenementenvergunning verleend ten behoeve van het festival.
Bij besluit van 21 mei 2015 (het primaire besluit 3) heeft het college aan vergunninghouder een gebruiksvergunning op grond van artikel 2 van de Brandveiligheidsverordening 2012 verleend ten behoeve van het festival.
Bij besluit van 11 juni 2015 (het primaire besluit 4) heeft het college aan vergunninghouder een ontheffing verleend van het verbod in artikel 4:18, eerste lid, van de Apv voor het kamperen buiten een kampeerterrein ten behoeve van het festival.
Tegen de primaire besluiten 1, 2, 3 en 4 hebben o.a. eisers bezwaar gemaakt bij verweerders. Tevens hebben zij de voorzieningenrechter van deze rechtbank verzocht voorlopige voorzieningen te treffen. Bij uitspraak van 28 juli 2015, ECLI:NL:RBLIM:2015:6432, heeft de voorzieningenrechter de verzoeken om voorlopige voorziening afgewezen.
Bij besluit van 24 november 2015, verzonden 24 november 2015, (het bestreden besluit 1) heeft de burgemeester op de bezwaren, die eisers tegen het primaire besluit 2 (de evenementenvergunning) hebben gemaakt, beslist. Tegen dat besluit hebben eisers beroep ingesteld. Dit beroep is geregistreerd onder procedurenummer AWB 16/246.
Bij besluit van 16 december 2015, verzonden 16 december 2015, (het bestreden besluit 2) heeft het college de bezwaren, die eisers tegen het primaire besluit 1 hebben gemaakt, deels gegrond verklaard en de verleende omgevingsvergunning met een gewijzigde motivering in stand gelaten. De tegen het primaire besluit 4 door eisers gemaakte bezwaren, heeft het college bij het bestreden besluit 2 ongegrond verklaard en de verleende kampeerontheffing in stand gelaten. Het door eisers tegen het bestreden besluit 2 ingestelde beroep is geregistreerd onder procedurenummer AWB 16/247.
Bij besluit van 8 maart 2016, verzonden op 10 maart 2016, heeft de burgemeester aanvullend beslist op de bezwaren, die eisers tegen het primaire besluit 2 hebben gemaakt en die bezwaren deels gegrond verklaard en de verleende evenementenvergunning, met een gewijzigde motivering, in stand gelaten.
Bij besluit van (eveneens) 8 maart 2016, verzonden op 10 maart 2016, (het bestreden besluit 3) heeft het college de bezwaren die eisers tegen het primaire besluit 3 hebben gemaakt, ongegrond verklaard en de verleende vergunning brandveilig gebruik in stand gelaten. Het door eisers daartegen ingestelde beroep is geregistreerd onder procedurenummer AWB 16/1308.
Verweerders hebben verweer gevoerd.
Eisers hebben een rapport van Adviesbureau de Haan B.V. d.d. 19 januari 2016 met kenmerk AH.2015.0557.02.B001 overgelegd.
Vergunninghouder heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.
De rechtbank heeft de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening (de StAB) verzocht een deskundigenbericht uit te brengen. De StAB heeft op
27 oktober 2016 verslag uitgebracht aan de rechtbank. Partijen zijn vervolgens in de gelegenheid gesteld om schriftelijk hun zienswijze met betrekking tot het verslag naar voren te brengen.
Eisers, verweerders en vergunninghouder hebben hun zienswijzen met betrekking tot het verslag van de StAB naar voren gebracht. Verweerders hebben bij hun zienswijzen een notitie van 23 december 2016 van ir. J.H. Granneman van Peutz B.V. met kenmerk JG/JG/CJ/O 15796-1-NO toegezonden.
Eisers hebben bij brief van 24 januari 2017 een rapport van 18 januari 2017 met kenmerk AH.2015.0557.04.B001 van Adviesbureau De Haan B.V. toegezonden, waarin wordt gereageerd op de door verweerders en vergunninghouder naar voren gebrachte zienswijzen met betrekking tot het verslag van de StAB.
Bij brief van 8 maart 2017 hebben verweerders nog een reactie van gelijke datum met kenmerk JG/JG/MdH/O 15796-1-BR toegezonden, die ir. J. Granneman heeft opgesteld naar aanleiding van het rapport van 18 januari 2017 van Adviesbureau De Haan B.V.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 20 maart 2017. Eisers hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigde. Eisers hebben, zoals van tevoren is meegedeeld, ing. D.J. Sanders, verbonden aan Adviesbureau De Haan B.V. als deskundige meegebracht, die is gehoord.
Verweerders hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigde en door
mr. S. Amory, mr. P. van Wersch, [werknemer 1] en [werknemer 2] , werkzaam bij verweerders gemeente. Verweerders hebben ter zitting ir. J. Granneman als deskundige meegebracht, die daar is gehoord.
Vergunninghouder is verschenen, vertegenwoordigd door zijn gemachtigde en door
[naam] , Event en Location Manager, en [naam] , Project en Marketing Manager.
Verder zijn door de rechtbank de deskundigen van de StAB opgeroepen en ter zitting gehoord.
1. Het Solar Weekend Festival wordt sinds 2005 jaarlijks aan de Noorderplas, nabij De Weerd, een buurtschap en recreatiegebied in de gemeente Roermond, gehouden. Het festival is begonnen als een tweedaags festival, maar is uitgegroeid tot een vierdaags festival. Op een festivaldag zijn er inmiddels circa 27.000 bezoekers op het festivalterrein aanwezig, waarvan er circa 14.000 op de nabij gelegen festivalcamping blijven overnachten. Het festival heeft in het verleden bij omwonenden tot klachten over geluidoverlast aanleiding gegeven. Deze betroffen met name de laagfrequente muziekgeluiden (bastonen). Daarom is bij editie 2014 niet alleen een dB(A)-geluidnorm in de evenementenvergunning opgenomen, maar is tevens in de vergunningvoorschriften 2014 een dB(C) norm van 15 dB boven de overeenkomstige dB(A) waarde als streefwaarde in de vergunning opgenomen. In de evenementenvergunning 2015 is die streefwaarde als geluidnorm opgenomen. De gehanteerde norm is volgens verweerder gebaseerd op ervaringen bij andere gemeenten en op het gegeven dat het typisch karakter van de ten gehore gebrachte muziek (o.a. dance- en housemuziek) verloren gaat als te weinig dB(A) en) dB(C) kan worden geproduceerd. Daarbij is volgens het bevoegd gezag getracht een aanvaardbaar evenwicht te vinden tussen het belang van het festival om een bepaald aantal dB(A) en dB(C) te kunnen produceren en het belang van omwonenden (met name buiten de bebouwde kom) om de geluidoverlast tot een aanvaardbaar niveau te beperken. Bij de aanvraag evenementenvergunning 2015 is een rapport van dBcontrol van
10 maart 2015 gevoegd, waarin een rekenmodel is opgenomen om de verwachte geluidniveaus van Solar 2015 in kaart te brengen. Naast de in de evenementenvergunning voorgeschreven geluidnormering zijn toezichts- en handhavingsmaatregelen getroffen. Volgens een evaluatie in september/oktober 2015 is de geluidoverlast van Solar 2015 minder geworden ten opzichte van voorgaande edities. In het rapport geluidonderzoek “Solar festival” 31 juli, 1 en 2 augustus 2015 Roermond van 8 september 2015, opgesteld door DBcontrol, is het resultaat beschreven van de uitgevoerde, continue geluidsbewaking van het festival 2015. Uit het rapport blijkt dat aan de gestelde normen kon worden voldaan, waarbij is aangetekend dat het voor het nachtgedeelte na 23.00 uur, doordat het met name op zaterdagnacht vrijwel windstil was, wel zeer moeilijk was om op de feestcamping aan de gestelde norm van 68 dB(C) te voldoen. In opdracht van de gemeente Roermond heeft Tritium Advies eveneens geluidmetingen uitgevoerd om te controleren en toezicht te houden op naleving van de eisen uit de evenementenvergunning. Bij de meetresultaten is geen rekening gehouden met de meteo-correcties (windrichting, windsnelheid, bewolking etc.).
In het daarvan opgemaakte verslag van 7 augustus 2015 is aangegeven dat tijdens de activiteiten op de camping op vrijdagavond/nacht en zaterdagnacht enkele overschrijdingen zijn geconstateerd. Dit betrof een verboden geluidinstallatie ergens op de camping en op zaterdagnacht een overschrijding van de C-gewogen norm bij de woning De Weerd [huisnummer 1] . Ten tijde van de overige metingen zijn de door de burgemeester opgelegde geluidnormen niet overschreden, aldus het rapport van Tritium Advies.
2. De door eisers naar voren gebrachte beroepsgronden betreffen primair geluidaspecten die in de verleende evenementenvergunning zijn geregeld.
Procesbelang.
3. De rechtbank overweegt allereerst dat, hoewel het festival waarvoor in 2015 vergunningen zijn verleend al is gehouden en deze vergunningen zijn uitgewerkt, eisers belang hebben bij een oordeel over de rechtmatigheid van die vergunningen omdat jaarlijks vergunningen worden verleend voor een festival op deze plaats in deze omvang, waarvoor dit oordeel in de toekomst, zoals bij de verlening van de vergunningen voor Solar 2017, van...
Om verder te lezen
PROBEER HET UIT