Uitspraak Nº KG ZA 15-1412. Rechtbank Amsterdam, 2016-01-26

• ECLI: ECLI:NL:RBAMS:2016:623
• Docket Number: KG ZA 15-1412
• Date: 26 Enero 2016
• Court: Rechtbank Amsterdam (Neederland)

vonnis

RECHTBANK AMSTERDAM

Afdeling privaatrecht, voorzieningenrechter civiel

zaaknummer / rolnummer: C/13/597490 / KG ZA 15-1412 PS/TF

Vonnis in kort geding van 26 januari 2016

in de zaak van

de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

TOP MOVERS NEDERLAND B.V.,

gevestigd te Arnhem,

eiseres bij dagvaarding van 19 november 2015,

advocaat mr. S.C. Brackmann te Rotterdam,

tegen

de publiekrechtelijke rechtspersoon

UITVOERINGSINSTITUUT WERKNEMERSVERZEKERINGEN UWV,

gevestigd te Amsterdam,

gedaagde,

advocaat mr. J.F. van Nouhuys te Rotterdam,

en

de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid

APC VERHUIZEN B.V.,

gevestigd te ’s-Gravenhage,

tussenkomende partij,

advocaat mr. C.J.R. van Binsbergen te Alphen aan den Rijn.

Partijen zullen hierna Top Movers, UWV en APC worden genoemd.

1 De procedure

Voorafgaand aan de behandeling van de zaak ter terechtzitting van 8 januari 2016 heeft APC een incidentele conclusie tot tussenkomst, althans voeging, ingediend. UWV heeft tegen de tussenkomst geen bezwaar gemaakt. Top Movers heeft bezwaar gemaakt tegen de tussenkomst en stelt dat APC zich in deze zaak alleen kan voegen. Nu APC een eigen belang heeft bij de uitkomst van onderhavige procedure is zij toegelaten als tussenkomende partij. Voor de tussenkomst acht de voorzieningenrechter niet vereist dat APC een eigen vordering indient.

Top Movers heeft ter terechtzitting van 8 januari 2016 gesteld en gevorderd overeenkomstig de in fotokopie aan dit vonnis gehechte dagvaarding. UWV heeft verweer gevoerd met conclusie tot weigering van de gevraagde voorziening. APC heeft eveneens geconcludeerd tot afwijzing van de door Top Movers gevraagde voorzieningen. Alle partijen hebben producties in het geding gebracht en Top Movers en UWV eveneens een pleitnota. Na verder debat hebben partijen verzocht vonnis te wijzen.

Ter zitting waren, voor zover van belang, aanwezig:

aan de zijde van Top Movers: [naam 1] (bestuurder) met mr. Brackmann,

aan de zijde van UWV: [naam 2] met mr. Van Nouhuys,

aan de zijde van APC: [naam 3] (directeur) met mr. Van Binsbergen.

2 De feiten

2.1.

UWV voert een openbare Europese aanbestedingsprocedure “Verhuisdiensten UWV 2016 (Referentie: DF003 /2015)”. Op 20 augustus 2015 heeft UWV de aankondiging van de Opdracht gepubliceerd.

2.2.

Ten behoeve van de aanbestedingsprocedure heeft UWV een uitnodiging tot inschrijving, inclusief bijlagen opgesteld (hierna de UTI). Hierin is opgenomen dat op de aanbestedingsprocedure de Aanbestedingswet 2012 (hierna Aw 2012) van toepassing is. Bij de aanbestedingsprocedure wordt gebruik gemaakt van het digitale platform Commerce-hub. Volgens paragraaf 2.1.1. UTI is de doelstelling van de aanbesteding om de continuïteit in de levering van verhuisdiensten zeker te stellen. Hiertoe wenst UWV de verschillende verhuiscomponenten te bundelen in één opdracht en vervolgens een raamovereenkomst te sluiten met één leverancier. Volgens paragraaf 7.3.1 wordt als gunningscriterium dat van de economisch meest voordelige inschrijving gehanteerd, waarbij voor de kwalitatieve gunningscriteria 60% van de punten te behalen is en voor het financieel gunningscriterium 40%. In de UTI staat, voor zover van belang, het volgende:

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

2.3.

In Tab 3 Programma van Eisen en Wensen Leidraad Inkoopplatform (hierna Programma van Eisen) staat voor zover van belang het volgende:

(…) 1.3 Programma van Eisen

Eisen

Een eis is een criterium waaraan de Inschrijver onvoorwaardelijk dient te voldoen. De rode lijn in de kantlijn geeft aan dat beantwoorden verplicht is. Niet volledig voldoen aan een eis leidt tot uitsluiting. Inschrijver geeft door het kiezen van akkoord aan volledig en zonder voorbehoud te voldoen aan de betreffende eis. Het is Inschrijver niet toegestaan om een toelichting te geven in het Inschrijfformulier van de Uitnodiging van Inschrijving. (…)

3. Functionele Eisen

(…)

3.2

Alle * door Inschrijver binnen UWV in te zetten medewerkers zijn vakbekwaam, in het bezit van het vakdiploma erkende verhuizers en naar gelang de inzet binnen UWV in het bezit van de VTL vakdiploma´s of gelijkwaardig:

(…)

4. Organisatorisch Eisen

4.1

Bij Inschrijver is één accountteam verantwoordelijk voor de regionale verdeling van opdrachten, facturering, managementrapportages en accountgesprekken. In dit accountteam zijn alle noodzakelijke disciplines vertegenwoordigd (operationeel, commercieel en accountmanagement).

(…)

De coördinatie, voorbereiding, begeleiding en controle op de uitvoering van de dienstverlening mag per regio, indien van toepassing, decentraal worden uitgevoerd. (…)

4.18

Op basis van een getekende offerte, levert Inschrijver een draaiboek. In het draaiboek moeten minimaal de volgende zaken beschreven staan:

(…)

2.4.

In de bij het Programma van Eisen behorende onder tab 4 vermelde vragenlijsten staat voor zover van belang het volgende:

8. TOETSINGSVRAGEN

21. Inschrijver moet aantoonbaar beschikken over het keurmerk Professionele Project Verhuizers (PPV) FAIM/ISO of gelijkwaardig keurmerk.

Inschrijver voegt het gevraagde certificaat toe

22. Inschrijver is minimaal Veiligheid, gezondheid en milieu Checklist Aannemers VCA** (voor hoofdaannemers) of vergelijkbaar gecertificeerd of kan op een andere wijze aantonen dat de onderwerpen veiligheid, gezondheid en milieu zoals bedoeld in de VCA certificatie ** (voor hoofdaannemers) ingebed of verankerd zijn in de organisatieprocessen van Inschrijver.

Inschrijver voegt het gevraagde certificaat toe

23. ( Optioneel/ Indien van toepassing)

Indien Inschrijver gebruik maakt van onderaannemers zijn die onderaannemers minimaal VCA* (voor onderaannemers) of vergelijkbaar gecertificeerd.

Indien aan de orde voegt Inschrijver het gevraagde certificaat toe

2.5.

In maart 2015 zijn er twee nota´s van inlichtingen uitgebracht respectievelijk de eerste NvI en de tweede NvI waarin vragen van potentiële inschrijvers zijn beantwoord.

In de eerste NvI is als vraag 11 de volgende vraag opgenomen:

Kunt u bevestigen dat in de situatie van combinatie inschrijving of hoofdaannemer -onderaannemer alleen eenzelfde kwaliteitssysteem moet hebben. Dus allen PPV of Faim/iso of hetzelfde gelijkwaardige systeem

Het door UWV gegeven antwoord luidt:

Ja dat is correct. Het geldt voor alle betrokken ondernemingen.

In de eerste NvI is als vraag 60 de volgende vraag over toetsingsvragen 21 tot en met 24 opgenomen:

Deze toetsingsvragen zijn nergens in uw RFP opgenomen. Hoe worden deze vragen gewogen in onze inschrijving?

Het door UWV gegeven antwoord luidt:

Deze vloeien voort uit hetgeen is gesteld in het Programma van Eisen (Tabblad 3). Daarin worden een aantal certificaten gevraagd. Het onderdeel van de toetsingsvragen is om de daadwerkelijk gevraagde aspecten ook door ons te kunnen toetsen op aanwezigheid en besteksconformiteit.

In de tweede NvI is als vraag 5 de volgende vraag opgenomen:

Indien de hoofdaannemer een derde partij in wenst te schakelen voor een deel van de opdracht: 1. niet zijn een uitvoerende operationele verhuisactiviteit & 2. noch om te kunnen voldoen aan een of meer geschiktheidseisen zoals bedoeld in paragraaf 3.2 Dient deze derde dan te voldoen aan de VCA eis 23 van de vragenlijst toetsingsvragen terwijl deze derde geen enkele risicovolle werkzaamheden verricht waardoor een VCA eis feitelijk ongefundeerd is.

Het door UWV gegeven antwoord luidt:

Indien de hoofdaannemer een onderaannemer inhuurt die geen operationele verhuiswerkzaamheden verricht maar bijvoorbeeld enkel administratieve werkzaamheden...