Uitspraak Nº ROT 15/7094. Rechtbank Rotterdam, 2016-07-14
| ECLI | ECLI:NL:RBROT:2016:5261 |
| Docket Number | ROT 15/7094 |
| Date | 14 Julio 2016 |
Team Bestuursrecht 3
zaaknummer: ROT 15/7094
gemachtigde: mr. drs. K.J. Defares,
en
de staatssecretaris van Economische Zaken, Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, verweerder,
gemachtigde: mr.ing. H.D. Strookman.
Bij besluit van 27 maart 2015 (het primaire besluit I, 201500153) heeft verweerder aan eiseres een boete opgelegd van € 10.000,= wegens overtreding op 16 december 2014 van de Wet dieren (de Wet), in samenhang gelezen met artikel 2.4, eerste lid, onder c en d, van de Regeling dierlijke producten (de Regeling) alsmede artikel 3, eerste lid, en bijlage III, sectie I, hoofdstuk VII, punt 3 van Verordening (EG) 853/2004 en artikel 5 van Verordening (EG) 852/2004.
Bij besluit van 27 maart 2015 (het primaire besluit II, 201500488) heeft verweerder aan eiseres een boete opgelegd van € 10.000,= wegens overtreding op 30 december 2014 van de Wet, in samenhang gelezen met artikel 2.4, eerste lid, onder c en d, van de Regeling dierlijke producten (de Regeling) alsmede artikel 3, eerste lid, en bijlage III, sectie I, hoofdstuk VII, punt 3 van Verordening (EG) 853/2004 en artikel 5 van Verordening (EG) 852/2004.
Bij besluit van 1 oktober 2015 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres tegen de primaire besluiten gedeeltelijk gegrond verklaard en de primaire besluiten herroepen. Daarbij heeft verweerder in beide zaken de boetes verlaagd naar € 2.500,= (het totale boetebedrag voor beide feiten en voor beide data gezamenlijk is verlaagd van
€ 20.000,= naar € 5.000,=).
Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
Eiseres heeft nadere stukken ingediend.
Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 2 juni 2016. Namens eiseres is verschenen [naam] , bijgestaan door de gemachtigde van eiseres, vergezeld door
mr. J.N. Bruggers. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Tevens was namens verweerder aanwezig [naam deskundige] (senior toezichthouder bij de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit NVWA).
Bij de doorkoeling van het vlees na slachting hanteert eiseres de handelwijze dat dat gebeurt in koelwagens die op het terrein van de slachterij staan. De rechtbank moet de vraag beantwoorden of dat een overtreding oplevert van de hierna aangehaalde bepaling van met name punt 1 van bijlage III, sectie I, hoofdstuk VII van Verordening 853/2004 waarin staat dat de postmortemkeuring onmiddellijk moet worden gevolgd door koeling in het slachthuis om via een continue daling van de temperatuur overal in het vlees een temperatuur van 7 °C te verzekeren.
Aanvankelijk was de boete voor de vier feiten (twee op 16 december 2014 en twee op
30 december 2014) bepaald op € 20.000,=. In bezwaar is de verhoging wegens recidive er af gehaald en is wegens samenhang tussen de overtreden voorschriften voor de beide feiten per datum de boete verlaagd naar het bedrag voor één overtreding. Er resteert in beroep een boetebedrag van € 2500,= per datum; dus een totaal boetebedrag voor de beide feiten en beide data van € 5000,=, een kwart van het aanvankelijke bedrag.
De wettelijke bepalingen die van toepassing zijn:
1. Op grond van artikel 6.2, eerste lid, van de Wet is het verboden in strijd te handelen met bij of krachtens algemene maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling aangewezen voorschriften van EU-verordeningen betreffende onderwerpen waarop deze wet van toepassing is.
Op grond van artikel 2.4, eerste lid, van de Regeling zijn voorschriften van EU-verordeningen als bedoeld in artikel 6.2, eerste lid, van de Wet:
c. de artikelen 3 en 4, eerste, tweede en derde lid, 5, eerste lid, tweede lid, laatste alinea, en vierde lid, 6, tweede lid, laatste alinea, en derde lid, van verordening (EG) nr. 852/2004;
d. de artikelen 3 en 4, eerste tot en met vierde lid, 5 en 7, eerste lid, van verordening (EG) nr. 853/2004;
Op grond van artikel 5, eerste lid, van Verordening 852/2004 dragen exploitanten van levensmiddelenbedrijven zorg voor de invoering, de uitvoering en de handhaving van één of meer permanente procedures die gebaseerd zijn op de HACCP-beginselen (Hazard Analysis and Critical Control Points).
Op grond van artikel 5, tweede lid, van Verordening 852/2004 betreffen de in het eerste lid bedoelde HACCP-beginselen:
a. a) het onderkennen van elk gevaar dat voorkomen, geëlimineerd of tot een aanvaardbaar niveau gereduceerd moet worden;
b) het identificeren van de kritische controlepunten in het stadium of de stadia waarin controle essentieel is om een gevaar te voorkomen of te elimineren dan wel tot een aanvaardbaar niveau te reduceren;
c) het vaststellen van kritische grenswaarden voor de kritische controlepunten teneinde te kunnen bepalen wat aanvaardbaar en wat niet aanvaardbaar is op het vlak van preventie, eliminatie of reductie van een onderkend gevaar;
d) het vaststellen en toepassen van efficiënte bewakingsprocedures op de kritische controlepunten;
e) het vaststellen van corrigerende maatregelen wanneer uit de bewaking zou blijken dat een kritisch controlepunt niet volledig onder controle is;
f) het vaststellen van procedures om na te gaan of de onder a) tot en met e) bedoelde maatregelen naar behoren functioneren, waarbij regelmatig verificatieprocedures worden uitgevoerd, en
g) het opstellen van aan de aard en de omvang van het levensmiddelenbedrijf aangepaste documenten en registers, teneinde aan te tonen dat de onder a) tot en met f) omschreven maatregelen daadwerkelijk worden toegepast.
Op grond van artikel 3, eerste lid, van Verordening 853/2004 dienen exploitanten van levensmiddelenbedrijven te voldoen aan de toepasselijke bepalingen van de bijlagen II en III.
Op grond van bijlage III, sectie I, hoofdstuk VII, punt 1 en 3 van Verordening 853/2004 moeten exploitanten van levensmiddelenbedrijven ervoor zorgen dat de opslag en het vervoer van vlees van als landbouwhuisdier gehouden hoefdieren geschiedt volgens de volgende eisen:
1.
a. a) Tenzij andere specifieke bepalingen in een andere regeling voorzien, moet de postmortemkeuring onmiddellijk worden gevolgd door koeling in het slachthuis om via een continue daling van de temperatuur overal in het vlees een temperatuur van niet meer dan 3 °C voor slachtafvallen en 7 °C voor ander vlees te verzekeren. Vlees mag evenwel overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk V, punt 4, tijdens het koelen worden versneden en uitgebeend.
b) Tijdens het koelen dient voldoende ventilatie aanwezig te zijn om condensvorming aan de oppervlakte van het vlees te voorkomen.
3. Vlees moet de in punt 1 bedoelde temperatuur hebben bereikt alvorens het kan worden vervoerd, en moet die temperatuur tijdens het vervoer behouden. Vlees mag evenwel ook worden vervoerd indien de bevoegde autoriteit zulks toestaat om de bereiding van specifieke producten mogelijk te maken, op voorwaarde dat:
a. a) een dergelijk transport verloopt in overeenstemming met de voorwaarden die de bevoegde autoriteiten vaststelt met betrekking tot het vervoer tussen bepaalde inrichtingen,
en
b) het vlees onmiddellijk het slachthuis of een zich aldaar bevindende uitsnijderij verlaat en het vervoer niet meer dan twee uur duurt.
In artikel 10, tweede lid, onder h van Verordening 882/2004 is bepaald dat officiële controles van diervoeders en levensmiddelen onder meer controles omvatten door de bevoegde autoriteit, met eigen instrumenten, van de door de exploitant van het diervoeder- of levensmiddelenbedrijf verrichte metingen.
Ten aanzien van 16 december 2014:
2. Uit het op ambtseed dan wel ambtsbelofte opgemaakte, gedagtekende en ondertekende boeterapport van 16 december 2014 (83366) blijkt dat toezichthouders van de NVWA op 16 december 2014 van omstreeks 10.00 – 12.00 uur aanwezig waren op het bedrijf van eiseres naar aanleiding van een regulier permanent toezicht.
Toezichthouder 2 zag met behulp van een door de NVWA ter beschikking gestelde gekalibreerde thermometer, dat vlees boven de wettelijk vereiste temperatuur werd...
Om verder te lezen
PROBEER HET UIT