Uitspraak Nº 19/2944 en 19/2958. Rechtbank Oost-Brabant, 2020-10-19

• ECLI: ECLI:NL:RBOBR:2020:5069
• Docket Number: 19/2944 en 19/2958
• Date: 19 Octubre 2020

RECHTBANK OOST-BRABANT

Zittingsplaats 's-Hertogenbosch

Bestuursrecht

zaaknummers: SHE 19/2944 en SHE 19/2958

uitspraak van de meervoudige kamer van 19 oktober 2020 in de zaken tussen Stichting Oplossing N69 Bewonersoverleg Dommelen, te Valkenswaard,

Stichting Kernraad Riethoven, te Riethoven,

IVN Instituut voor Natuureducatie en Duurzaamheid, afdeling Eindhoven, te Veldhoven,

Vereniging Groen en Heem Valkenswaard en omstreken, te Valkenswaard,

gezamenlijk eisers 1,

(gemachtigde: mr. J.E. Dijk),

[namen] , allen te [woonplaats] ,

(gemachtigde: [naam] )

Buurtvereniging Braambos, te Westerhoven,

(gemachtigde: [naam] ).

gezamenlijk eisers 2,

en

het college van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Brabant, verweerder

(gemachtigde: mr. H.J.M. Besselink).

Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen: de provincie Noord-Brabant,

te ’s-Hertogenbosch (de provincie), gemachtigde: mr. H.J.M. Besselink.

Procesverloop

Bij besluit van 3 oktober 2019 (het primaire besluit) heeft verweerder aan de provincie op grond van artikel 2.7, tweede lid, van de Wet natuurbescherming (Wnb) vergunning verleend voor de aanleg en ingebruikname van de nieuwe verbindingsweg N69 tussen de A67 ten zuidwesten van Veldhoven en de huidige N69 (Luikerweg) ten zuiden van Valkenwaard, in de gemeenten Bergeijk, Veldhoven en Valkenswaard, gelegen nabij het Natura 2000-gebied “Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux”.

Eisers hebben tegen het bestreden besluit afzonderlijk beroep ingesteld. Het beroep van eisers 1 is geregistreerd onder zaaknummer SHE 19/2944, dat van eisers 2 onder zaaknummer SHE 19/2958. Eisers hebben ook beiden de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.

De voorzieningenrechter heeft in een uitspraak van 13 januari 2020 (ECLI:NL:RBOBR:2020:125) de verzoeken afgewezen.

Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. De rechtbank heeft partijen vragen gesteld. Partijen hebben geantwoord en gereageerd op elkaars reacties.

De zaken zijn behandeld op 7 september 2020, gelijktijdig met de zaken SHE 20/297,
SHE 20/299, SHE 20/303, SHE 20/463 en SHE 20/464. Namens eisers 1 zijn verschenen
[namen] , alsmede de gemachtigde. Van eisers 2 zijn verschenen [namen] alsmede de gemachtigden. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde, vergezeld van [namen] . De provincie heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigde.

Overwegingen

Inleiding

1. In deze uitspraak zal de rechtbank eerst de feiten op een rij zetten. Daarna worden de beroepsgronden behandeld. De rechtbank zal hierbij aangeven hoe zij de verwijzing van verweerder naar artikel 2.8, tweede lid, van de Wnb beoordeelt. De rechtbank is van oordeel dat in het bestreden besluit de gevolgen van het project in relatie tot een mogelijke grondwaterverontreiniging van de voormalige afvalstortplaats aan de Victoriedijk niet zorgvuldig genoeg zijn beoordeeld. Daarom zal de rechtbank het bestreden besluit vernietigen. De rechtbank is echter van oordeel dat verweerder tijdens de procedure alsnog voldoende in kaart heeft gebracht of de aanleg van de Nieuwe Verbinding in de N69 gevolgen kan hebben voor de effecten van de voormalige afvalstortplaats op het nabijgelegen Natura 2000-gebied. Daarom zal de rechtbank de rechtsgevolgen van het vernietigde bestreden besluit in stand laten. Dat wil zeggen dat de Nieuwe Verbinding kan worden aangelegd en in gebruik kan worden genomen zonder strijd met hoofdstuk 2 van de Wnb.

Feiten

2. De rechtbank gaat uit van de volgende feiten.

• -

  De provincie wil een nieuwe wegverbinding aanleggen tussen de bestaande N69 ten zuiden van Valkenswaard en de Locht te Veldhoven, de zogenoemde Nieuwe Verbinding. De weg wordt uitgevoerd als een gebiedsontsluitingsweg met één rijbaan en twee rijstroken en een maximumsnelheid van 80 km/uur. De Nieuwe Verbinding heeft tot doel de bestaande N69 tussen Eindhoven en de Belgische grens te ontlasten en daardoor de leefbaarheid en bereikbaarheid in de omgeving van de bestaande N69, de zogenoemde Grenscorridor, te verbeteren. Dit betreft met name de kernen Aalst en Valkenswaard.

• -

  De Nieuwe Verbinding ligt vlak bij het Natura 2000-gebied “Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux” (het Natura 2000-gebied). Twee riviertjes, de Keersop en de Dommel, maken deel uit van het gebied. Aan de westzijde van de Keersop en ten noorden van de N367 ligt een strook grond die deel uitmaakt van het Natura 2000-gebied, de Keersopperbeemden. In dit gebied komt het prioritaire habitattype "vochtige alluviale bossen" (habitattype H91E0C) voor met een oppervlakte van 0,6 ha. Bij het gebied ligt een afvoersloot, de KS70, om water uit het gebied af te voeren. Daarnaast komt volgens de passende beoordeling de habitatrichtlijnsoort beekprik voor in de Keersopperbeemden. De Nieuwe Verbinding gaat met een brug op pijlers (aangeduid als de beekbalbrug) over de Keersop. Hiervoor moeten in het beekdal van de Keersop heiwerkzaamheden worden uitgevoerd (die op het moment van de zitting overigens waren afgerond). Voor het aanleggen van deze beekdalbrug moeten voor de aanleg van de pijlers droge bouwkuipen worden gemaakt waarbij een grondwateronttrekking noodzakelijk is. De bedoeling is dat het onttrokken grondwater direct wordt geïnfiltreerd in vier bassins aan weerszijden van de Keersop.

• -

  Het buurtschap Braambosch ligt ten westen van de Keersop en ten noorden van de N367. In de buurt wonen mensen met percelen in de Keersopperbeemden. De natuurlijke personen (eisers 2) die beroep hebben ingesteld, hebben percelen direct ten oosten van de Keersop. Een van die personen heeft ook percelen in het gebied tussen de Keersop en de Dommel.

• -

  Provinciale staten van Noord-Brabant hebben op 31 oktober 2014 het provinciaal inpassingsplan "Nieuwe Verbinding Grenscorridor N69" vastgesteld. Dit plan ziet op de noodzakelijke planologische aanpassingen om het gebruik en de aanleg van de nieuwe weg mogelijk te maken. Het merendeel van eisers heeft tegen de vaststelling van het inpassingplan beroep ingesteld. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) heeft na tussenuitspraken van 20 april 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1072) en 17 mei 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:1306) definitief uitspraak gedaan op 13 juni 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:1966). Hierbij zijn de beroepen tegen het laatste herstelbesluit van provinciale staten van 22 september 2017 alsmede het provinciale inpassingsplan "Nieuwe Verbinding Grenscorridor N69 - 1e herziening" ongegrond verklaard. Aan het provinciaal inpassingsplan ligt een passende beoordeling van de effecten van het plan op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden ten grondslag. Deze passende beoordeling is aangepast mede naar aanleiding van de tussenuitspraken van de Afdeling.

• -

  De aanvraag voor de vergunning op basis van de Wnb is ingediend op 6 februari 2019. De kennisgeving van het eerste ontwerpbesluit en bijbehorende stukken is gepubliceerd op 7 mei 2019. De hiertegen ingediende zienswijzen zijn gegrond verklaard, omdat de vergunning niet kan worden verleend onder verwijzing naar het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Daarna heeft verweerder een nieuwe ontwerpbeschikking ter inzage gelegd waarbij wordt verwezen naar de passende beoordeling die ten grondslag is gelegd aan het provinciale inpassingsplan. Eisers hebben zienswijzen ingediend.

• -

  De Nieuwe Verbinding leidt tot een toename van de stikstofdepositie op het Natura 2000-gebied. In de passende beoordeling en de aanvulling daarop is beschreven welke gevolgen deze extra depositie heeft voor de verschillende habitattypen in het Natura 2000-gebied, mede gezien de hoge achtergronddeposities. In de passende beoordeling zijn maatregelen genoemd om de toename van de stikstofdepositie op het Natura 2000-gebied als gevolg van het gebruik van de nieuwe weg te mitigeren. Een van die maatregelen is de vernatting van de Keersopperbeemden. Verder wordt biomassa afgevoerd. Dit gebeurt volgens de aanvulling op de passende beoordeling door aanvullende beheermaatregelen, zoals maaien, plaggen en begrazing of een combinatie daarvan in de heidehabitattypen. In de aanvulling op de passende beoordeling is tevens bepaald hoeveel biomassa jaarlijks uit het gebied moet worden afgevoerd om aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied te voorkomen.

• -

  Bij besluit van 11 november 2019 heeft het dagelijks bestuur van het Waterschap De Dommel aan de provincie Noord-Brabant een watervergunning verleend voor het aanleggen van een beekdalbrug. Eisers 2 hebben hiertegen bezwaar gemaakt. Het dagelijks bestuur heeft ingestemd met rechtstreeks beroep bij deze rechtbank. Het beroep is geregistreerd onder zaaknummer SHE 20/299.

• -

  Bij besluit van 28 november 2019 heeft het dagelijks bestuur van het Waterschap De Dommel aan de provincie Noord-Brabant een watervergunning verleend voor het gedeeltelijk dempen en verlemen van de bedding van de watergang KS70. Eisers 2 hebben hiertegen bezwaar gemaakt. Het dagelijks bestuur heeft ingestemd met rechtstreeks beroep bij deze rechtbank. Dit beroep is geregistreerd onder zaaknummer SHE 20/297. Ten tijde van de zitting waren de werkzaamheden ten behoeve van het verlemen en het aanbrengen van een stuw al uitgevoerd.

• -

  Bij besluit van 7 augustus 2019 heeft het dagelijks bestuur van het Waterschap De Dommel aan Boskalis Nederland BV een watervergunning verleend voor het onttrekken van grondwater en het terugbrengen door infiltratie in de bodem. Eisers hebben hiertegen bezwaar gemaakt. Het dagelijks bestuur heeft ingestemd met rechtstreeks beroep bij deze rechtbank. Deze beroepen zijn geregistreerd onder de zaaknummers SHE 20/297 en SHE 20/464. Ten tijde van de zitting was de looptijd van deze vergunning al verstreken.

Hoe beoordeelt de rechtbank verweerders verwijzing naar de eerdere passende beoordeling?

3.1

Verweerder heeft géén...