Uitspraak Nº 201603059/1/A1. Raad van State, 2017-04-26

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2017:1123
• Docket Number: 201603059/1/A1
• Date: 26 Abril 2017
• Court: Council of State (Netherlands)

201603059/1/A1.

Datum uitspraak: 26 april 2017

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op de hoger beroepen van:

1. de Vereniging Werkgroep Houd de dorpen Groen, gevestigd te Zijdewind, gemeente Hollands Kroon, en anderen, gevestigd of wonend te Zijdewind of ’t Veld,

2. [appellant sub 2], wonend te Zijdewind, en anderen, gevestigd of wonend te Zijdewind of ‘t Veld,

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Holland van 21 maart 2016 in zaken nrs. 15/1531 en 15/1555 in het geding tussen:

de Vereniging en anderen,

[appellant sub 2] en anderen,

en

het college van burgemeester en wethouders van Hollands Kroon.

Procesverloop

Bij besluit van 17 februari 2015 heeft het college aan Liander Infra West N.V. een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een 150/20 kV-transformatorstation met bijbehorende uitweg op het perceel Provincialeweg 6a te 't Veld.

Bij uitspraak van 21 maart 2016 heeft de rechtbank de door de Vereniging en anderen en [appellant sub 2] en anderen daartegen ingestelde beroepen ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben de Vereniging en anderen en [appellant sub 2] en anderen hoger beroep ingesteld.

Daartoe in de gelegenheid gesteld, heeft het college een schriftelijke uiteenzetting gegeven. Voorts hebben Liander en TenneT TSO B.V. een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

De Vereniging en anderen hebben nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 16 maart 2017, waar de Vereniging en anderen, vertegenwoordigd door [gemachtigde A], bijgestaan door mr. A.F. de Savornin Lohman, en [appellant sub 2] en anderen, vertegenwoordigd door [appellant sub 2], bijgestaan door mr. W. de Vis, advocaat te Alkmaar, en het college, vertegenwoordigd door ing. D. Treffers, zijn verschenen. Voorts zijn ter zitting Liander en TenneT, vertegenwoordigd door [gemachtigde B] en bijgestaan door mr. C. ter Braak en mr. N. van den Biggelaar, beiden advocaat te Amsterdam, gehoord.

Overwegingen

Inleiding

1. Bij besluit van 25 maart 2014 heeft het college aan Liander een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een 150/20 kV-transformatorstation met bijbehorende uitweg op het perceel. Bij mondelinge uitspraak van 26 november 2014 heeft de rechtbank het door de Vereniging en anderen en [appellant sub 2] en anderen ingestelde beroep gegrond verklaard en dat besluit vernietigd, omdat het college geen verklaring van geen bedenkingen aan de raad van de gemeente Hollands Kroon had gevraagd. Bij het besluit van 17 februari 2015 heeft het college opnieuw een omgevingsvergunning verleend, nadat de raad bij besluit van 29 januari 2015 heeft verklaard geen bedenkingen te hebben tegen het bouwplan.

2. TenneT beheert het Nederlandse hoogspanningsnet vanaf 110 kV. Liander is regionaal netbeheerder van Noord-Holland en is verantwoordelijk voor de distributie van elektriciteit via de middenspanningsnetten (10 kV, 20 kV en 50 kV). TenneT en Liander wensen de bestaande 50 kV-infrastructuur in de Kop van Noord-Holland te vervangen omdat deze wat betreft de kwaliteit en capaciteit aan het einde van zijn levensduur komt. Liander wil het bestaande 50 kV-middenspanningsnet gefaseerd vervangen door een 20 kV-net. Het project waarvoor het college een omgevingsvergunning heeft verleend, is daarvan een onderdeel.

3. Het project voorziet in de realisering van het 150/20 kV-transformatorstation "De Weel", waar 150 kV wordt omgezet naar 20 kV en daarna wordt verdeeld over de regio. Het project voorziet in de realisering van terreinverharding, zeven schakelvelden, een centraal dienstengebouw, afspanportalen voor de 150 kV-geleiders vanaf de masten, ruimte voor de plaatsing van twee transformatoren, een 20 kV-schakelgebouw, een toegangsweg en hekwerken. Het terrein heeft een omvang van 218 m bij 249 m. Het voorziene schakelgebouw is 4,85 m hoog en de transformatorcellen zijn 7 m hoog. Het centrale dienstgebouw is 3,59 m hoog. De gebouwen zijn parallel aan de N241 voorzien. De totale oppervlakte aan voorziene bebouwing bedraagt 994 m² en aan verharding 7.965 m². De bijbehorende staalconstructies zijn ongeveer 8 m hoog. De portalen aan de kopse kanten van het perceel hebben een voorziene hoogte van ongeveer 18 m. Die hoogte is gebaseerd op de hoogte van de bestaande 150 kV-lijn. Het terrein zal worden ontsloten door een toegangsweg met een breedte van 6 m. Het project voorziet in de realisering van acht parkeerplaatsen. Ook zal een sloot worden aangelegd naast de toegangsweg die doorloopt aan de achterzijde van het perceel. Rond de 150 kV-schakeltuin is een hekwerk voorzien.

4. Het perceel heeft ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Buitengebied voormalige gemeente Niedorp" de bestemming "Agrarisch met waarden". Het bouwplan is in strijd met dat bestemmingsplan. Om realisering van het bouwplan mogelijk te maken, heeft het college een omgevingsvergunning verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo).

5. Het perceel wordt in de stukken ook wel aangeduid als locatie 4. [appellant sub 2] en anderen bestrijden het nut en de noodzaak van het transformatorstation en in het bijzonder de daarvoor gekozen locatie. De Vereniging en anderen bestrijden niet het nut en de noodzaak van het transformatorstation, maar zij betogen dat het project op een andere locatie moet worden gerealiseerd.

Beoordeling van het hoger beroep

6. [appellant sub 2] en anderen betogen dat de rechtbank niet heeft onderkend dat de raad van de gemeente Hollands Kroon niet onbevangen heeft beoordeeld of het transformatorstation past binnen een goede ruimtelijke ordening. Daarmee is niet voldaan aan de bij uitspraak van 26 november 2014 gestelde opdracht van de rechtbank, zodat het besluit van 17 februari 2015 onzorgvuldig is voorbereid, aldus [appellant sub 2] en anderen.

6.1. Uit de uitspraak van de rechtbank van 26 november 2014 - die hier niet ter...