Uitspraak Nº 201802051/2/A2. Raad van State, 2019-07-24

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:2537
• Docket Number: 201802051/2/A2
• Date: 24 Julio 2019
• Court: Council of State (Netherlands)

201802051/2/A2.

Datum uitspraak: 24 juli 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

de Stichting Openbare Scholengemeenschap Erasmus (hierna: de stichting), gevestigd te Almelo,

appellante,

en

de minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 19 mei 2017 heeft de minister de stichting voor het jaar 2017 geen aanvullende bekostiging voor personeelskosten verstrekt.

Bij besluit van 21 december 2017 heeft de minister het door de stichting daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Tegen dit besluit heeft de stichting beroep ingesteld.

Bij tussenuitspraak van 23 januari 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:171) heeft de Afdeling de minister opgedragen om met inachtneming van hetgeen daarin is overwogen een motiveringsgebrek in het besluit van 21 december 2017 te herstellen. Deze tussenuitspraak is aangehecht.

Bij besluit van 18 maart 2019 heeft de minister het bezwaar, onder wijziging van de motivering, opnieuw ongegrond verklaard.

De stichting heeft een zienswijze over dat besluit ingediend.

De Afdeling heeft de zaak verder ter zitting behandeld op 8 juli 2019, waar de stichting, vertegenwoordigd door [gemachtigden], bijgestaan door mr. C.A.P. Schröder en mr. H.A.A. Berendsen, advocaten te Heerlen, en de minister, vertegenwoordigd door mr. E. van Brandwijk, zijn verschenen.

Overwegingen

Inleiding

1. De stichting is het bevoegd gezag van de Openbare Scholengemeenschap Erasmus, die uit drie scholen bestaat. Een van deze scholen is de school voor het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (hierna: vmbo-school). Op deze school is tevens een afdeling Internationale Schakelklassen aanwezig, die bezocht wordt door leerlingen woonachtig in het asielzoekerscentrum (hierna: AZC) in Almelo en woongroepen in omliggende gemeenten (hierna: nieuwkomers). Niet in geschil is dat er vanaf 2015 een grote instroom van nieuwkomers is geweest op de vmbo-school.

2. Op grond van de Regeling leerplusarrangement vo 2009 (geldend van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017), die zijn grondslag vindt in artikel 85a, eerste lid, van de Wet op het voorgezet onderwijs (hierna: Wvo), kan de minister het bevoegd gezag van een vmbo-school een aanvullende bekostiging voor personeelskosten verstrekken voor de vermindering van voortijdig schoolverlaten, het leveren van meer maatwerk aan leerlingen en het maximaliseren van de schoolprestaties. Het bevoegd gezag komt in aanmerking voor deze aanvullende bekostiging als op de peildata, in dit geval 1 oktober 2015 en 1 oktober 2016, minimaal 30% van de leerlingen woonachtig is in een postcodegebied dat volgens de Armoedemonitor 2005 van het Sociaal en Cultureel Planbureau en het Centraal Bureau voor de Statistiek (hierna: CBS) behoort tot een ‘armoedeprobleemcumulatiegebied’ (hierna: apc-leerlingen).

3. Bij het besluit van 19 mei 2017 heeft de minister de stichting, in overeenstemming met de Regeling leerplusarrangement vo 2009, geen aanvullende bekostiging voor personeelskosten voor de vmbo-school verstrekt, omdat op de teldatum 1 oktober 2015 niet de vereiste drempel van 30% apc-leerlingen werd gehaald. Dit komt doordat de nieuwkomers, die niet in een armoedeprobleemcumulatiegebied woonachtig zijn, worden meegeteld met het totaal aantal leerlingen, waardoor het percentage apc-leerlingen in 2015 is gedaald.

4. Voor de...