Uitspraak Nº 202005754/1/A3. Raad van State, 2022-04-20

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2022:1136
• Docket Number: 202005754/1/A3
• Date: 20 Abril 2022
• Court: Council of State (Netherlands)

202005754/1/A3.

Datum uitspraak: 20 april 2022

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

Companeros Motorcycle Club, gevestigd te Heiloo,

appellante,

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Holland van 10 september 2020 in zaak nr. 20/1269 in het geding tussen:

CMC

en

de burgemeester van Heiloo.

Procesverloop

Bij besluit van 30 oktober 2019 heeft de burgemeester CMC en Hells Angels Motorcycle North West (hierna: HAMC NW) bevolen het terrein en het pand op het perceel [locatie] in Heiloo uiterlijk op 12 november 2019 om 10.00 uur voor onbepaalde tijd te sluiten en gesloten te houden. Daarbij heeft de burgemeester medegedeeld dat als CMC en/of HAMC NW niet aan het bevel voldoet, de burgemeester op 12 november 2019 zelf zal overgaan tot sluiting van het terrein en het pand.

Bij besluit van 21 januari 2020 heeft de burgemeester het door CMC daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

CMC heeft tegen dit besluit beroep ingesteld.

Bij uitspraak van 10 september 2020 heeft de rechtbank het door CMC tegen het besluit in bezwaar ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft CMC hoger beroep ingesteld.

De burgemeester heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 11 januari 2022, waar CMC, vertegenwoordigd door [gemachtigde A] en [gemachtigde B], en de burgemeester, vertegenwoordigd door mr. G.M. Pierik, advocaat te Hoofddorp, en mr. E. Groot-van Ederen, zijn verschenen.

Overwegingen

1. CMC is een motorclub. Zij gebruikte het pand op het terrein aan de [locatie] in Heiloo als clubhuis. Uit een bestuurlijke rapportage van de Politie eenheid Noord-Holland van 10 september 2019 volgt volgens de burgemeester dat CMC onderdeel is van HAMC NW en dat de grond en het clubhuis aan de [locatie] in Heiloo worden gebruikt door HAMC NW. Dit standpunt wordt volgens de burgemeester ondersteund door een gespreksverslag van 17 februari 2016 dat plaatsvond tussen de Driehoek Alkmaar en CMC, vertegenwoordigd door de toenmalig president en vicepresident van CMC. Zij hebben toen namelijk aangegeven Hells Angels te zijn geworden. Uit een gespreksverslag van een overleg op 26 juli 2017 tussen de gemeente en CMC, vertegenwoordigd door een van de oprichters van CMC, volgt dat hij heeft aangegeven dat CMC nu Hells Angels zijn en Hells Angels Noord West heet. Op 29 mei 2019 heeft de rechtbank Midden-Nederland, ECLI:NL:RBMNE:2019:2302, bepaald dat de organisatie Hells Angels Motorcycle Club Holland (hierna: HAMC Holland) in strijd is met de openbare orde en wordt verboden en ontbonden. Volgens deze uitspraak betekent dat dat alle Hells Angels niet meer actief mogen zijn in Nederland. Dat geldt ook voor alle Hells Angels die lid zijn van een Nederlands Hells Angels chapter. Uit die uitspraak volgt ook dat de gedragingen en cultuur van de Hells Angels een ernstig gevaar voor de openbare orde opleveren. Omdat HAMC NW een chapter is van de Hells Angels, is HAMC NW door de uitspraak van de rechtbank Midden-Nederland ook verboden en ontbonden. Volgens de burgemeester zijn de Hells Angels gevestigd op het perceel en maken zij gebruik van het clubhuis. Hierdoor is de vrees gewettigd dat het gebruik van het perceel en het clubhuis door HAMC NW ernstig gevaar oplevert voor de openbare orde, zoals bedoeld in artikel 2:30b, eerste lid, aanhef en onder e, van de Algemene Plaatselijke Verordening Heiloo 2017 (hierna: de APV). Daarom heeft de burgemeester besloten om het terrein en het clubhuis te sluiten.

Uitspraak van de rechtbank

2. De rechtbank heeft overwogen dat de burgemeester uit mag gaan van de juistheid van een op ambtseed of ambtsbelofte opgemaakt proces-verbaal, tenzij tegenbewijs noopt tot afwijking van dit uitgangspunt. Dat geldt ook voor de op ambtsbelofte opgemaakte bestuurlijke rapportage. Het is aan CMC om tegenbewijs te leveren waaruit blijkt dat de inhoud van de bestuurlijke rapportage niet aannemelijk is. Volgens de rechtbank mocht de burgemeester uitgaan van de inhoud van de bestuurlijke rapportage. Daarin is voldoende duidelijk omschreven dat CMC onderdeel is geworden van HAMC NW en dat op het perceel activiteiten van HAMC NW plaatsvonden. Wat CMC tegen de bestuurlijke rapportage heeft ingebracht is onvoldoende overtuigend en te weinig objectief om af te kunnen doen aan de conclusies die in de bestuurlijke rapportage zijn getrokken. De burgemeester heeft zich terecht op het standpunt gesteld dat CMC in de gelegenheid is gesteld om een zienswijze in te dienen voordat een besluit werd genomen op grond van de bestuurlijke rapportage, zodat aan het vereiste van hoor en wederhoor is voldaan. De rechtbank heeft verder geoordeeld dat de burgemeester zich redelijkerwijs op het standpunt heeft kunnen stellen dat de vrees is gerechtvaardigd dat het gebruik van het terrein en het clubhuis door HAMC NW, al dan niet onder de naam van CMC, een ernstig gevaar oplevert voor de openbare orde. Sluiting van het terrein en clubhuis voor onbepaalde tijd is te rechtvaardigden en staat in verhouding tot het daarmee te dienen doel. Er is geen sprake van een situatie waarin de burgemeester zijn bevoegdheid gebruikt voor een ander doel dan waarvoor deze is gegeven. De burgemeester mag zowel civielrechtelijke als bestuursrechtelijke middelen naast elkaar toepassen. De rechtbank heeft verder...