Uitspraak Nº 202105098/1/R1. Raad van State, 2022-07-20

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2022:2062
• Docket Number: 202105098/1/R1
• Date: 20 Julio 2022
• Court: Council of State (Netherlands)

202105098/1/R1.

Datum uitspraak: 20 juli 2022

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellant A], wonend te [woonplaats], en [appellant B]. gevestigd te [plaats], (hierna tezamen en in enkelvoud: [appellant]),

appellanten,

tegen de uitspraak van de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West-Brabant van 22 juli 2021 in zaak nr. 21/1800 en 20/10233 in het geding tussen:

[appellant]

en

de minister van Infrastructuur en Waterstaat.

Procesverloop

Bij besluit van 11 maart 2020 heeft de minister aan [appellant] een last onder dwangsom opgelegd.

Bij besluit van 5 november 2020 heeft de minister het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 22 juli 2021 heeft de voorzieningenrechter van de rechtbank (hierna: de rechtbank) het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld.

De minister heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

De minister heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 14 juni 2022, waar T. [appellant], bijgestaan door mr. G.J.M. de Jager, advocaat te Rotterdam, en de minister, vertegenwoordigd door mr. J.H.G. Metsemakers LL.M, N.A.K.C. Wellens, mr. J. van der Waal en G. Athanassiou, zijn verschenen.

Overwegingen

Inleiding

1. [appellant] exploiteert een waterbouwbedrijf aan [locatie]. Dit perceel met een insteekhaven ligt aan de rivier de Maas (de Bergsche Maas). Vanaf 2010 huurde [appellant] de locatie en in 2017 heeft hij het perceel gekocht.

2. Tijdens een controle bij het bedrijf op 10 juli 2019 en een hercontrole op 9 september 2019 hebben toezichthouders van Rijkswaterstaat geconstateerd dat op het bedrijfsterrein onder meer een gastank aanwezig is en dat in de insteekhaven een afgemeerde en bewoonde woonboot ligt en een drijvende steiger met loopbrug is aangebracht. Dit zijn volgens de minister overtredingen van artikel 6.5, aanhef en onder c, van de Waterwet in samenhang met artikel 6.12 van het Waterbesluit.

De aan [appellant] opgelegde last onder dwangsom houdt in dat onder meer deze overtredingen moeten worden beëindigd en beëindigd gehouden door de objecten te verwijderen. Hij krijgt hiervoor de tijd tot maximaal acht weken na het besluit. Die termijn is later verlengd.

3. De rechtbank heeft vastgesteld dat het beroep van [appellant] alleen betrekking heeft op de woonboot, de loopbrug, de steiger en de gastank.

Na de uitspraak van de rechtbank heeft [appellant] deze objecten verwijderd om verbeurte van dwangsommen te voorkomen.

4. Bij Koninklijk Besluit van 22 maart 2022 is het perceel van [appellant] onteigend. Dit heeft te maken met de reconstructie van de A27. De insteekhaven zal worden gedempt om daar een talud te realiseren.

Overtreding

5. [appellant] betoogt dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het toegestaan is om zonder watervergunning van de minister een woonboot in de insteekhaven af te meren. Uit de kaart in bijlage VIII bij de Waterregeling blijkt volgens hem namelijk niet of de locatie van de woonboot behoort tot het aangewezen gebied waarvoor de vergunningplicht geldt.

5.1. Artikel 6.5 van de Waterwet bepaalt:

"Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kan voor rijkswateren […] worden bepaald dat het verboden is zonder daartoe strekkende vergunning van Onze Minister […]:

[…]

c. gebruik te maken van een waterstaatswerk of een daartoe behorende beschermingszone door, anders dan in overeenstemming met de functie, daarin, daarop, daarboven, daarover of daaronder werkzaamheden te verrichten, werken te maken of te behouden, dan wel vaste substanties of voorwerpen te storten, te plaatsen of neer te leggen, of deze te laten staan of liggen."

Artikel...