Uitspraak Nº 201504635/1/A1. Raad van State, 2016-06-29

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2016:1789
• Date: 29 Junio 2016
• Docket Number: 201504635/1/A1
• Court: Council of State (Netherlands)

201504635/1/A1.

Datum uitspraak: 29 juni 2016

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellant], wonend te Kamperland, gemeente Noord-Beveland, en anderen,

tegen de uitspraak van de rechtbank Zeeland-West-Brabant van 17 april 2015 in zaak nrs. 14/5454 en 14/5455 in het geding tussen onder meer:

[appellant] en anderen

en

het college van burgemeester en wethouders van Noord-Beveland.

Procesverloop

Bij besluit van 22 juli 2014 heeft het college [vergunninghouder] omgevingsvergunning verleend voor het bouwen van een woning op het perceel [locatie] te Kamperland (hierna: het perceel).

Bij uitspraak van 17 april 2015 heeft de rechtbank het door [appellant] en anderen daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben [appellant] en anderen hoger beroep ingesteld.

Het college heeft een verweerschrift ingediend.

[appellant] en anderen en het college hebben nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 5 april 2016, waar [appellant] en anderen, bijgestaan door mr. A.J.G. Vegt, advocaat te Rotterdam, en het college, vertegenwoordigd door W. Kouwer en ing. R.G.M. Louwers, beiden werkzaam bij de gemeente, bijgestaan door mr. J.A. Mohuddy, advocaat te Breda, zijn verschenen. Voorts is ter zitting [vergunninghouder] verschenen.

Overwegingen

1. Op 17 september 2013 heeft [vergunninghouder] een omgevingsvergunning aangevraagd voor de bouw van een woning op het perceel. Het perceel, dat is gelegen op het woonpark De Schotsman, is onbebouwd, geeft toegang tot het Veerse Meer en is voorzien van een openbare steiger. Het wordt gebruikt voor onder meer dagrecreatie door de bewoners van het park, als plaats om te zwemmen en als tijdelijke aanlegplaats voor boten. Het perceel wordt tezamen met een tweetal andere soortgelijke onbebouwde uitsparingen op het park ook wel "de landjes" genoemd.

[appellant] en anderen zijn allen eigenaren van woningen op het woonpark De Schotsman. Zij willen niet dat op het perceel een woning wordt gebouwd, omdat het perceel beschikbaar moet blijven voor dag- en waterrecreatie. Voorts willen zij het open uitzicht op het Veerse Meer behouden.

2. Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Bungalowparken Kamperland" (hierna: het bestemmingsplan) rust op het perceel de bestemming "Recreatie-1" met de functieaanduiding "dagrecreatie".

Vast staat dat het bouwen van een woning en het gebruiken van de gronden voor woondoeleinden in strijd is met het bestemmingsplan.

Teneinde realisering van het bouwplan mogelijk te maken, heeft het college met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3o, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo) omgevingsvergunning verleend.

3. [appellant] en anderen betogen dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het bouwplan in strijd is met artikel 2.3 van de Verordening ruimte van de Provincie Zeeland (hierna: de Verordening ruimte). Zij voeren daartoe aan dat sprake is van een nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie in landelijk gebied, die niet voldoet aan de in bijlage 3 van de Verordening ruimte opgenomen voorwaarden. [appellant] en anderen zien voor dit standpunt onder meer aanwijzingen in de voorheen geldende structuurvisie "Omgevingsplan Zeeland 2006-2012", de Omgevingsbalans 2009 en de daarop volgende "Partiële herziening Omgevingsplan Zeeland 2006-2012".

3.1. Ingevolge artikel 2.3 van de Verordening ruimte wordt in de toelichting bij een bestemmingsplan waarin een nieuwe kleinschalige woningbouwlocatie in het landelijk gebied wordt toegelaten, aannemelijk gemaakt dat wordt voldaan aan de in bijlage 3 bij deze verordening bedoelde voorwaarden. Nieuwe kleinschalige woningbouwlocaties in het landelijk gebied, die niet voldoen aan de in bijlage 3 bedoelde voorwaarden, worden in een bestemmingsplan niet toegelaten.

Ingevolge artikel 1.1, derde lid, wordt in deze verordening en de daarop berustende bepalingen onder de toelichting bij het bestemmingsplan onder meer mede verstaan de ruimtelijke onderbouwing bij een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste...