Uitspraak Nº 201609536/1/A1. Raad van State, 2018-01-31

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2018:348
• Docket Number: 201609536/1/A1
• Date: 31 Enero 2018
• Court: Council of State (Netherlands)

201609536/1/A1.

Datum uitspraak: 31 januari 2018

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op de hoger beroepen van:

1. CBRE Global Investors (NL) B.V., CBRE DRET Custodian I B.V., CBRE DRET Custodian II B.V., CBRE Dutch Retail Fund, allen gevestigd te Den Haag, en BGV VI Amsterdam I GMBH & CO KG, gevestigd in Duitsland (hierna: Global Investors en anderen),

2. de Vereniging van Eigenaren Complex Villa ArenA, (hierna: VvE Complex Villa ArenA), gevestigd te Amsterdam,

appellanten,

tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 10 november 2016 in zaak nr. 15/7375 in het geding tussen:

Global Investors en anderen,

en

Het algemeen bestuur van de bestuurscommissie van het stadsdeel Zuidoost van de gemeente Amsterdam.

Procesverloop

Bij besluit van 2 februari 2015 heeft het algemeen bestuur aan VvE Complex Villa ArenA een omgevingsvergunning verleend voor het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan "ArenAPoort West" ten behoeve van een functiewijziging van Villa ArenA op het perceel De Entree 1 te Amsterdam.

Bij besluit van 12 oktober 2015 heeft het algemeen bestuur het door Global Investors en anderen daartegen gemaakte bezwaar, onder aanvulling van de motivering, ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 10 november 2016 heeft de rechtbank het door Global Investors en anderen daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 12 oktober 2015 vernietigd en bepaald dat de rechtsgevolgen van dat besluit in stand blijven. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben Global Investors en anderen hoger beroep ingesteld.

VvE Complex Villa ArenA heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven en incidenteel hoger beroep ingesteld.

Global Investors en anderen hebben zienswijzen naar voren gebracht.

VvE Complex Villa ArenA heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 27 november 2017, waar Global Investors en anderen, vertegenwoordigd door mr. M.C.T.M. Sonderegger, advocaat te Rotterdam, vergezeld door [gemachtigde], VvE Complex Villa ArenA, vertegenwoordigd door mr. S.W. Boot, advocaat te Rotterdam, vergezeld door [gemachtigden], en het algemeen bestuur, vertegenwoordigd door P. Groeneveld, zijn verschenen.

Overwegingen

1. Villa ArenA is een winkelcentrum in Amsterdam Zuidoost. Het is gericht op het woonsegment en heeft een totale brutovloeroppervlakte (bvo) van ongeveer 76.000 m2. VvE Complex Villa ArenA heeft op 13 november 2014 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend teneinde het thema van Villa ArenA door middel van het concept LEEF te verschuiven van "wonen" naar "leven". Het project voorziet erin dat in Villa ArenA 25.000 m2 bvo aan woongerelateerde detailhandel wordt omgezet naar grootschalige (perifere) detailhandel, zonder verplichte relatie tot wonen, waarbij een minimale vloeroppervlakte geldt van 1.500 m2 bvo per vestiging. Daarnaast zal van 6.500 m2 bvo bestemd voor woongerelateerde detailhandel met een maximale oppervlakte van 500 m2 per vestiging, 1.500 m2 worden ingezet voor reguliere detailhandel, zonder verplichte relatie tot wonen en zonder de beperking van de vestigingsgrootte. Voorts wordt voorzien in een uitbreiding van de functies horeca en leisure.

Het project is in strijd met de op grond van het bestemmingsplan "ArenAPoort West" (hierna: het bestemmingsplan) op het perceel rustende bestemming "Detailhandel". Om het project niettemin mogelijk te maken, heeft het algemeen bestuur met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 2º, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo), gelezen in samenhang met artikel 4, aanhef en negende lid, van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (hierna: het Bor), omgevingsvergunning verleend voor het afwijken van het bestemmingsplan.

2. Global Investors en anderen zijn eigenaar van winkelcentrum ArenA Arcade, met ongeveer 14.000 m2 grootschalige (perifere) detailhandel, gelegen op 200 m van Villa ArenA. Daarnaast hebben Global Investors en anderen in het iets verder gelegen winkelcentrum Amsterdamse Poort circa 200 detailhandel- en horecavestigingen met een totale oppervlakte van 45.000 m2 in eigendom. Door de functiewijziging van Villa ArenA vrezen Global Investors en anderen voor overcapaciteit aan winkels in de directe omgeving en daarmee voor leegstand in de winkelcentra van ArenA Arcade en Amsterdamse Poort, en voor de negatieve effecten daarvan voor de werkgelegenheid en het functioneren van het winkelgebied, het woon- en leefklimaat en het ondernemersklimaat in de omgeving.

Het incidenteel hoger beroep van VvE Complex Villa ArenA

3. VvE Complex Villa ArenA betoogt dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het algemeen bestuur CBRE Global Investors (NL) B.V., CBRE DRET Custodian I B.V., CBRE DRET Custodian II B.V. en CBRE Dutch Retail Fund ten onrechte als belanghebbenden heeft aangemerkt. Nu deze partijen eigenaren zijn van het op ruim 800 m van Villa ArenA gelegen winkelcentrum Amsterdamse Poort, alwaar uitsluitend reguliere detailhandel is toegestaan, kunnen zij niet als concurrent van VvE Complex Villa ArenA worden beschouwd. Deze partijen zijn niet in hetzelfde marktsegment en hetzelfde verzorgingsgebied werkzaam en derhalve geen belanghebbenden bij de vergunningverlening, aldus VvE Complex Villa ArenA.

3.1. Artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) luidt: "Onder belanghebbende wordt...