Uitspraak Nº 201801604/1/A1. Raad van State, 2019-01-09

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:34
• Date: 09 Enero 2019
• Docket Number: 201801604/1/A1
• Court: Council of State (Netherlands)

201801604/1/A1.

Datum uitspraak: 9 januari 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

Ngage Media B.V. (hierna: Ngage), gevestigd te Hilversum,

appellante,

tegen de uitspraak van de rechtbank Midden-Nederland van 16 januari 2018 in zaak nr. 16/4060 in het geding tussen:

Ngage

en

het college van burgemeester en wethouders van Utrecht.

Procesverloop

Bij besluit van 26 mei 2015 heeft het college geweigerd aan Ngage een omgevingsvergunning te verlenen voor het plaatsen van een reclame-uiting op het dak van het pand aan de Potterstraat 30 te Utrecht (hierna: het pand).

Bij besluit van 5 juli 2016 heeft het college het door Ngage daartegen gemaakte bezwaar, onder aanvulling van de motivering, ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 16 januari 2018 heeft de rechtbank het door Ngage daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft Ngage hoger beroep ingesteld.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 5 december 2018, waar Ngage, vertegenwoordigd door [gemachtigde], bijgestaan door mr. T. Groot en mr. M.A.J. van Driel, advocaten te Amsterdam, is verschenen.

Overwegingen

1. Het pand maakt deel uit van een beschermd stadsgezicht. Op het dak van het pand bevindt zich al decennialang een draagconstructie met een dubbelzijdig reclamedoek waarop zogenoemde niet-bedrijfsgebonden reclame wordt geuit (hierna: het reclameobject). Ngage exploiteert het reclameobject.

Ngage heeft op 25 februari 2015 een omgevingsvergunning aangevraagd om het reclameobject te moderniseren. In de aanvraag is onder meer vermeld dat het reclamedoek wordt vervangen door twee led-schermen die rug-aan-rug in een hoek van 30 graden worden geplaatst. Ook de draagconstructie wordt vervangen. Het nieuwe reclameobject krijgt dezelfde afmetingen als het huidige reclameobject.

Het college heeft de gevraagde vergunning geweigerd op de gronden dat de aanvraag in strijd is met redelijke eisen van welstand en het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Binnenstad".

2. Artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo) luidt:

"Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het bouwen van een bouwwerk."

Artikel 2.10, eerste lid, aanhef en onder d, luidt:

"Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, wordt de omgevingsvergunning geweigerd indien het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, met uitzondering van een tijdelijk bouwwerk dat geen seizoensgebonden bouwwerk is, zowel op zichzelf beschouwd als in verband met de omgeving of de te verwachten ontwikkeling daarvan, in strijd is met redelijke eisen van welstand, beoordeeld naar de criteria, bedoeld in artikel 12a, eerste lid, onder a, van de Woningwet, tenzij het bevoegd gezag van oordeel is dat de omgevingsvergunning niettemin moet worden verleend."

Artikel 12a, eerste lid, aanhef en onder a, van de Woningwet luidt:

"De gemeenteraad stelt een welstandsnota vast, inhoudende beleidsregels waarin in ieder geval de criteria zijn opgenomen die het bevoegd gezag toepast bij de beoordeling of het uiterlijk en de plaatsing van een bouwwerk waarop de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk betrekking heeft, zowel op zichzelf beschouwd, als in verband met de omgeving of de te verwachten ontwikkeling daarvan, in strijd zijn met redelijke eisen van welstand."

3. Ngage betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat het college het negatieve advies van de Commissie Welstand en Monumenten (hierna: de Welstandscommissie) van 21 april 2015 aan het besluit van 5 juli 2016 ten grondslag heeft mogen leggen. In het advies is vermeld dat een reclameobject "zeer passend...