Uitspraak Nº 201904197/1/A1. Raad van State, 2020-02-26

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2020:589
• Date: 26 Febrero 2020
• Docket Number: 201904197/1/A1
• Court: Council of State (Netherlands)

201904197/1/A1.

Datum uitspraak: 26 februari 2020

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

ALDI Drachten B.V., gevestigd te Drachten, gemeente Smallingerland,

appellante,

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Nederland van 18 april 2019 in zaak nr. 18/3690 in het geding tussen:

ALDI

en

het college van burgemeester en wethouders van Weststellingwerf.

Procesverloop

ALDI heeft op 23 februari 2018 een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een nieuw winkelpand op het perceel aan de Heerenveenseweg 78-80 te Wolvega, gemeente Weststellingwerf, (hierna: het perceel) ingediend.

Bij brief van 26 november 2018 heeft ALDI beroep ingesteld tegen het niet tijdig bekendmaken door het college van het van rechtswege ontstaan van de gevraagde omgevingsvergunning.

Bij uitspraak van 18 april 2019 heeft de rechtbank dat beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft ALDI hoger beroep ingesteld.

Het college heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 29 januari 2020, waar ALDI, vertegenwoordigd door [gemachtigde], bijgestaan door mr. J.A. Mohuddy, advocaat te Breda, en het college, vertegenwoordigd door R. Hekman en mr. J. van Weperen, zijn verschenen.

Overwegingen

Inleiding

1. ALDI is voornemens een supermarkt te exploiteren op het perceel. Daartoe wil zij daar het bestaande bouwwerk slopen en een nieuw gebouw bouwen, dat dienst kan doen als winkelruimte. Op 23 februari 2018 heeft ALDI de daarvoor benodigde omgevingsvergunning aangevraagd.

Nadat het college op verzoek van ALDI op 9 maart 2018 de beslistermijn heeft opgeschort en vervolgens op 3 mei 2018 uit eigen beweging die termijn heeft verlengd met zes weken, heeft het college ALDI bij brief van 18 juni 2018 verzocht om aanvullende gegevens en haar daarbij ook laten weten dat de gevraagde omgevingsvergunning slechts met gebruikmaking van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure kan worden verleend.

ALDI heeft bij brief van 25 oktober 2018 het college in gebreke gesteld, omdat volgens haar uiterlijk op 3 augustus 2018 een besluit had moeten worden genomen op haar aanvraag. Bij brief van 26 november 2018 heeft ALDI beroep ingesteld tegen het niet tijdig bekendmaken door het college van het van rechtswege ontstaan van de gevraagde omgevingsvergunning.

De rechtbank heeft geoordeeld dat de gevraagde omgevingsvergunning niet van rechtswege is ontstaan, omdat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend met gebruikmaking van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Het bouwplan is naar het oordeel van de rechtbank in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Wolvega" (hierna: het bestemmingsplan). Enkel met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo) (lees: artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3˚, van de Wabo) kan van het bestemmingsplan worden afgeweken, aldus de rechtbank, en wanneer van die bepaling gebruik wordt gemaakt is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing.

Wettelijk kader

2. De relevante bepalingen uit de Wabo, de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) en het bestemmingsplan zijn opgenomen in de bijlage die onderdeel uitmaakt van deze uitspraak.

Gronden van het hoger beroep

3. ALDI betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat de omgevingsvergunning niet van rechtswege is ontstaan. ALDI voert hiertoe aan dat het door haar gewenste gebouw en het beoogde gebruik daarvan niet in strijd zijn met de bestemming. ALDI baseert dit op de verbeelding van het bestemmingsplan. Daarop staat dat het perceel de bestemming "Bedrijf" heeft, met de functieaanduiding "detailhandel". ALDI stelt dat, aangezien een supermarkt detailhandel is, de functieaanduiding "detailhandel" betekent dat een supermarkt op het perceel zonder meer is toegestaan. Mocht het bouwplan wel in strijd zijn met de bestemming "Bedrijf", dan kan volgens ALDI de omgevingsvergunning worden verleend met gebruikmaking van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 1˚, van de Wabo. Een deel van het perceel - en van het bouwvlak op het perceel - ligt binnen de contour van de gebiedsaanduiding "veiligheidszone - lpg". Hoewel binnen de gebiedsaanduiding...