Uitspraak Nº 202102591/1/R1. Raad van State, 2022-03-09

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2022:708
• Date: 09 Marzo 2022
• Docket Number: 202102591/1/R1
• Court: Council of State (Netherlands)

202102591/1/R1.

Datum uitspraak: 9 maart 2022

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellant A] en [appellant B], wonend te Haarlem,

appellanten,

tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Holland van 11 maart 2021 in zaak nr. 20/241 en 20/290 in het geding tussen:

[appellant A] en [appellant B]

en

het college van burgemeester en wethouders van Haarlem.

Procesverloop

Bij besluit van 18 juni 2019 heeft het college aan [vergunninghouder] een omgevingsvergunning verleend voor het maken van een dakopbouw op het perceel [locatie 1] in Haarlem (hierna: het perceel). Inmiddels is [partij] eigenaar van de woning.

Bij besluit van 3 december 2019 heeft het college de door [appellant A] en [appellant B] daartegen gemaakte bezwaren ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 11 maart 2021 heeft de rechtbank de door [appellant A] en [appellant B] daartegen ingestelde beroepen ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak hebben [appellant A] en [appellant B] hoger beroep ingesteld.

Het college heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 16 december 2021, waar [appellant A] en [appellant B] en het college, vertegenwoordigd door dhr. R. de Vries, zijn verschenen. Voorts is ter zitting [partij], bijgestaan door

mr. R.M. Rensing, advocaat te Haarlem, als partij gehoord.

Overwegingen

Inleiding

1. Op 10 april 2019, gewijzigd op 26 juli 2019, heeft [vergunninghouder] een aanvraag ingediend voor het bouwen van een dakopbouw van het type 70-70, met aan de voorzijde een afschuining van 70 graden en het rechttrekken van de achtergevel van de eerste verdieping op het perceel. Door het rechttrekken van de achtergevel op de eerste verdieping, ter vervanging van het oorspronkelijke schuine dak, beslaat de eerste verdieping het volledige gebouw. Daar bovenop komt de dakopbouw.

[appellant A] woont direct naast het perceel op [locatie 2]. [appellant B] woont op [locatie 3]. Zij stellen dat hun woon- en leefklimaat door het bouwplan wordt aangetast. Het bouwplan is inmiddels al gerealiseerd.

2. Voor het perceel geldt het bestemmingsplan "Kleverpark/Frans Hals", zoals vastgesteld op 14 juli 2016 (hierna: het bestemmingsplan). Het perceel heeft de bestemmingen "Wonen", "Tuin 2" en de specifieke aanduiding voor dakopbouwen 'opbouw 1’ [sba-obl]. De dakopbouw is in strijd met artikel 23.1.1, aanhef en onder r, onder 1 en 4, van de planregels. De maximale hoogte van de extra bouwlaag ligt meer dan 3 m boven de goot en de voorzijde ligt niet 1 m terug ten opzichte van de voorgevelrooilijn. Ook sluit de dakopbouw niet aan bij de voor het perceel geldende trend ‘Opbouw 1’, maar bestaat uit een ‘Opbouw (70-70)’. Verder is de uitbreiding van de woning door het recht optrekken van de achtergevel vanaf de eerste verdieping in strijd met de bestemming "Tuin 2".

3. Bij besluit van 18 juni 2019 heeft het college op grond van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 2˚, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) in samenhang bezien met artikel 4, aanhef en onderdeel 4, van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) in afwijking van het bestemmingsplan de gevraagde omgevingsvergunning voor de dakopbouw verleend.

Bij besluit op bezwaar van 3 december 2019 heeft het college de verleende omgevingsvergunning in stand gelaten, onder aanvulling van de motivering. Het college heeft daarbij ook met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 2˚, van de Wabo in samenhang met artikel 4, aanhef en onderdeel 4, van bijlage II van het Bor, omgevings-vergunning verleend voor het in strijd met de bestemming "Tuin 2" uitbreiden van de woning. Het college heeft verder aan dit besluit het aanvullende stedenbouwkundige advies van 13 augustus 2019 (hierna: het stedenbouwkundig advies) ten grondslag gelegd, als ook het aanvullende stedenbouwkundige advies van 2 oktober 2019. Ook heeft het college aan de omgevingsvergunning de voorwaarde verbonden dat de opbouw aan de voorzijde wordt afgeschuind met een hoek van 65 graden.

Wettelijk kader

4. Artikel 2.12, eerste lid, van de Wabo luidt:

"Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en:

a. indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan […]:

[…],

2˚. in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, of

[…]."

Artikel 4 van Bijlage II van het Bor luidt:

"Voor verlening van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet waarbij met toepassing...