Uitspraak Nº 201904884/1/A3. Raad van State, 2019-12-04

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2019:4083
• Docket Number: 201904884/1/A3
• Date: 04 Diciembre 2019
• Court: Council of State (Netherlands)

201904884/1/A3.

Datum uitspraak: 4 december 2019

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellante], wonend te Dongen,

tegen de uitspraak van de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West-Brabant (hierna: de rechtbank) van 24 juni 2019 in zaak nrs. 19/2080 en 19/2011 in het geding tussen:

[appellante]

en

de burgemeester van Dongen.

Procesverloop

Bij besluit van 9 januari 2019 heeft de burgemeester [appellante] gelast de woning en schuren aan de [locatie] te Dongen (hierna: de woning en schuren) met ingang van 4 februari 2019, 9.00 uur voor een periode van drie maanden te sluiten en afgesloten te houden.

Bij besluit van 24 april 2019 heeft de burgemeester het door [appellante] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 24 juni 2019 heeft de rechtbank het door [appellante] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 24 april 2019 vernietigd voor zover daarbij als datum van de sluiting 21 mei 2019 is bepaald, het besluit van 9 januari 2019 herroepen voor zover daarbij 4 februari 2019 als datum van de sluiting is bepaald en bepaald dat de woning en schuren met ingang van 1 juli 2019, 9.00 uur, gesloten moeten zijn op straffe van de toepassing van bestuursdwang en dat de uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde gedeelte van het besluit van 24 april 2019.

Tegen deze uitspraak heeft [appellante] hoger beroep ingesteld.

De burgemeester heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.

[appellante] heeft nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 14 oktober 2019, waar [appellante], vertegenwoordigd door [ex-partner] is verschenen.

Overwegingen

Inleiding

1. [appellante] is eigenaresse van de woning aan de [locatie] te Dongen en zij woont daar samen met haar twee kinderen, een zoon van 20 jaar en een dochter van 14 jaar. Op het perceel zijn naast de woning ook twee schuren aanwezig. Op 18 december 2018 heeft de politie 71 hennepplanten en daarnaast resten van hennepplanten en benodigdheden voor een hennepkwekerij aangetroffen naast een schuur op het perceel. Deze kwekerij was opgezet door de ex-partner van [appellante] en werd op het moment van de controle door haar ex-partner en hun zoon ontmanteld. Vanwege het aantreffen van de ontmantelde hennepkwekerij heeft de burgemeester besloten de woning en de schuren op grond van artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet te sluiten. Ingevolge die bepaling is de burgemeester bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of op bij zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. Hennep staat op lijst II van de Opiumwet, betreffende softdrugs. In overeenstemming met het door hem gevoerde Damoclesbeleid heeft de burgemeester bij deze eerste constatering de woning en de schuren voor de duur van drie maanden gesloten.

Aangevallen uitspraak

2. De rechtbank heeft geoordeeld dat de burgemeester gelet op de hoeveelheid aangetroffen drugs op het perceel bevoegd was tot oplegging van een last tot sluiting als bedoeld in artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet. Daartoe heeft zij overwogen dat [appellante] de aanwezigheid van de 71 hennepplanten niet heeft betwist. Nu [appellante] er niet in is geslaagd aannemelijk te maken dat de drugs niet bestemd waren voor verkoop, aflevering of verstrekking, was de burgemeester naar het oordeel van de rechtbank bevoegd om op grond van artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet een last onder bestuursdwang op te leggen. De rechtbank heeft voorts geoordeeld dat de burgemeester in redelijkheid van zijn bevoegdheid tot woningsluiting voor de duur van drie maanden gebruik heeft kunnen maken. Daartoe heeft zij overwogen dat de burgemeester er in het besluit van 24 april 2019 voldoende blijk van heeft gegeven alle omstandigheden van het geval bij de beoordeling van de evenredigheid te hebben betrokken. Er is geen aanleiding voor het oordeel dat de burgemeester in de beoordeling aan één of meer van die omstandigheden niet het juiste gewicht zou hebben toegekend. Naar het oordeel van de rechtbank vormen deze omstandigheden op zichzelf, noch tezamen met de andere omstandigheden, bijzondere omstandigheden in de zin van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) die maken dat het handelen overeenkomstig de beleidsregel gevolgen heeft die onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. De burgemeester heeft dan ook in redelijkheid gebruik kunnen maken van de bevoegdheid, aldus de rechtbank.

Hoger beroep

- Bevoegdheid

3. [appellante] betoogt dat de voorzieningenrechter ten onrechte heeft geoordeeld dat de burgemeester bevoegd was tot oplegging van een last tot sluiting als bedoeld in artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet. Daartoe voert zij aan dat op het moment van de controle in de schuur geen hennepkwekerij aanwezig was. De planten stonden buiten omdat de kwekerij reeds ontmanteld was. [appellante] stelt dat het proces-verbaal van de politie onjuistheden bevat bijvoorbeeld omdat er staat dat de kwekerij door de politie ontmanteld is, terwijl de kwekerij al ontmanteld was. Voorts voert zij in dit verband aan dat de rechtbank ten onrechte heeft overwogen dat niet aannemelijk is dat de hennep voor eigen...