Uitspraak Nº 202105565/1/R1. Raad van State, 2022-07-27

• ECLI: ECLI:NL:RVS:2022:2151
• Docket Number: 202105565/1/R1
• Date: 27 Julio 2022
• Court: Council of State (Netherlands)

202105565/1/R1.

Datum uitspraak: 27 juli 2022

AFDELING

BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

Vereniging het Zijper Landschap, gevestigd te Petten, gemeente Schagen,

appellante,

en

de raad van de gemeente Schagen,

verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 29 juni 2021 heeft de raad het bestemmingsplan "Helmweg 10 te Groote Keeten" vastgesteld.

Tegen dit besluit heeft Vereniging het Zijper Landschap beroep ingesteld.

De raad heeft een verweerschrift ingediend.

Vereniging het Zijper Landschap en Nesproject B.V. hebben nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 25 mei 2022, waar Vereniging het Zijper Landschap, vertegenwoordigd door [gemachtigde A], bijgestaan door mr. A.M. van Eik, advocaat te Amsterdam, en de raad, vertegenwoordigd door P.E. Staal en J.H. Moraal, zijn verschenen. Verder is Nesproject B.V., vertegenwoordigd door [gemachtigde B] en [gemachtigde C], bijgestaan door mr. J.S. Haakmeester, advocaat te Baarn, op de zitting als partij gehoord.

Overwegingen

Inleiding

1. Het plangebied ligt aan de Helmweg 10 aan de noordzijde van Groote Keeten, waar voorheen het bestemmingsplan "Buitengebied Zijpe", vastgesteld op 18 mei 2016, gold. Aan de gronden in het plangebied was onder meer de bestemming "Agrarisch" toegekend en was een bouwvlak aanwezig voor agrarische bedrijfsgebouwen. Het voorliggende bestemmingsplan "Helmweg 10 te Groote Keeten" voorziet in de ontwikkeling van een hotel met maximaal 60 kamers. Aan de gronden in het plangebied zijn onder meer de bestemmingen "Horeca - Hotel" en "Groen" toegekend. Nesproject B.V. is de initiatiefnemer van het plan. Vereniging het Zijper Landschap kan zich niet met dit plan verenigen.

Toetsingskader

2. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet de raad bestemmingen aanwijzen en regels geven die de raad uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De raad heeft daarbij beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen. De Afdeling oordeelt niet zelf of het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De Afdeling beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in overeenstemming is met het recht. Daarbij kan aan de orde komen of de nadelige gevolgen van het plan onevenredig zijn in verhouding tot de met het plan te dienen doelen.

Inhoudelijk

De ladder voor duurzame verstedelijking

3. Vereniging het Zijper Landschap betoogt dat de raad onvoldoende heeft gemotiveerd dat het plan in overeenstemming is met de ladder voor duurzame verstedelijking van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: het Bro). Zij stelt zich op het standpunt dat de behoefte aan het hotel, en daarmee ook het nut en de noodzaak ervan, onvoldoende is onderbouwd in het rapport "Haalbaarheid hotelontwikkeling Helmweg 10 te Groote Keeten" (hierna: het haalbaarheidsonderzoek) van Van der Reest Advies van 10 januari 2017, dat in opdracht van Nesproject B.V. is opgesteld. Vereniging het Zijper Landschap betoogt dat in het haalbaarheidsonderzoek ten onrechte geen rekening is gehouden met de ontwikkeling van een hotel met 240 kamers in Petten. Volgens Vereniging het Zijper Landschap is in het haalbaarheidsonderzoek en in de plantoelichting vermeld dat de beoogde ontwikkeling niet kan worden gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied vanwege de beoogde samenwerking met restaurant Brekers aan de Helmweg 9. Omdat de samenwerking met restaurant Brekers aan de Helmweg 9 geen doorgang meer vindt, is er volgens haar geen noodzaak om het plan tegenover Helmweg 9 te realiseren. Volgens Vereniging het Zijper Landschap is het haalbaarheidsonderzoek daarnaast gedateerd en zijn hierin ten onrechte de effecten van de coronapandemie niet meegenomen. Vereniging het Zijper Landschap betwijfelt daarom of de verwachte groei van het aantal toeristen en zakelijke reizigers juist is.

3.1. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro luidt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

3.2. De raad heeft zich tijdens de zitting met Vereniging het Zijper Landschap op het standpunt gesteld dat het plan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro. Ook de Afdeling stelt vast dat het plan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, gelet op het ruimtebeslag van 1.500 m2 van het voorziene hotel met 60 kamers en de planologische functiewijziging van "Agrarisch" naar "Horeca - Hotel". Zie ter vergelijking de uitspraken van de Afdeling van 20 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1064 en 26 januari 2022, ECLI:NL:RVS:2022:258.

3.3. De raad heeft de behoefte aan de in het plan mogelijk gemaakte ontwikkeling onderzocht en van een motivering voorzien. De raad heeft deze behoefte door middel van het haalbaarheidsonderzoek in kaart gebracht. Dit onderzoek is als bijlage bij de plantoelichting gevoegd.

Daarnaast heeft de raad het haalbaarheidsonderzoek geactualiseerd met het rapport "Actualisatie rapport hotelontwikkeling Helmweg 10 te Groote Keeten" van Van der Reest Advies van 9 mei 2022.

3.4. In wat Vereniging het Zijper Landschap heeft aangevoerd, ziet de Afdeling geen aanleiding voor het oordeel dat de raad niet toereikend heeft gemotiveerd dat er behoefte is aan de ontwikkeling die het plan mogelijk maakt. Anders dan Vereniging het Zijper Landschap stelt, overweegt de Afdeling dat artikel 3.1.1a van het Bro er niet aan in de weg staat dat onderzoeksgegevens ouder dan twee jaar aan een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan ten grondslag worden gelegd. De Afdeling verwijst naar haar uitspraak van 2 maart 2022, ECLI:NL:RVS:2022:653, onder 12.4. Vereniging het Zijper Landschap heeft verder niet aannemelijk gemaakt dat het haalbaarheidsonderzoek verouderd is, dan wel dat zich na de totstandkoming van het onderzoek zodanige ontwikkelingen hebben voorgedaan dat de raad dit onderzoek niet aan het besluit tot...