Besluit van 28 januari 2013, houdende wijziging van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens en het Besluit SUWI in verband met de aanscherping van het sanctiebeleid van de SZW-wetgeving

Besluit van 28 januari 2013, houdende wijziging van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens en het Besluit SUWI in verband met de aanscherping van het sanctiebeleid van de SZW-wetgeving

Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van Oranje-Nassau, enz. enz. enz. Op de voordracht van Onze Minister van Veiligheid en Justitie van 18 oktober 2012, Directie Wetgeving en Juridische Zaken, nr. 313452, gedaan mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid; Gelet op artikel 13, eerste lid, van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens, artikel 62, vierde lid, van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen, artikel 64, achtste en tiende lid, van de Wet werk en bijstand, artikel 45, zevende en negende lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, en artikel 45, zevende en negende lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van 3 december 2012, no. W03.12.0430/II); Gezien het nader rapport van Onze Minister van Veiligheid en Justitie van 17 januari 2013, Directie Wetgeving en Juridische Zaken, nr. 337073, uitgebracht mede namens Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid; Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I

Na artikel 13 van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 13

a.

1. Ten behoeve van het nemen van een besluit tot oplegging van een bestuurlijke boete, worden desgevraagd aan het bestuursorgaan dat op grond van de in het tweede lid genoemde wetten belast is met het nemen van een dergelijk besluit, justitiële gegevens verstrekt die noodzakelijk zijn voor de beoordeling of sprake is van herhaalde overtreding van de voorschriften uit die wetten. 2. De in het eerste lid bedoelde wetten zijn: a. de Toeslagenwet; b. de Werkloosheidswet; c. de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen; d. de Wet inkomensvoorziening oudere werklozen; e. de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering; f. de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten; g. de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen; h. de Ziektewet; i. de Algemene Kinderbijslagwet; j. de Algemene nabestaandenwet; k. de Algemene Ouderdomswet; l. de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; m. de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; n. de Wet werk en bijstand. 3. Het bestuursorgaan, dat op grond van het eerste lid justitiële gegevens ontvangt, kan deze gegevens verder verstrekken aan andere bestuursorganen die belast zijn met het nemen van een besluit als bedoeld in het eerste lid.

ARTIKEL II

Het Besluit SUWI wordt als volgt gewijzigd: A In paragraaf 5.6 wordt na artikel 5.23 een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 5.23

a Gebruik elektronische voorzieningen voor justitiële gegevens.

1. Op het verwerken van de justitiële gegevens die het UWV, de SVB en de colleges van burgemeester en wethouders op grond van artikel 13a van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens ontvangen voor het nemen van een besluit tot oplegging van een bestuurlijke boete ter uitvoering van de in artikel 13a, tweede lid, van dat Besluit genoemde wetten, zijn de elektronische voorzieningen, bedoeld in artikel 62, tweede lid, van de Wet SUWI van toepassing. 2. Artikel 5.20 is van overeenkomstige toepassing, waarbij voorts regels worden gesteld voor de bewaartermijnen van de gegevens, bedoeld in het eerste lid. B Onder vernummering van het tweede tot derde lid wordt in artikel 5.24 een lid ingevoegd, luidende: 2. Het eerste lid is van toepassing op het verwerken van de justitiële gegevens, die aan de colleges van burgemeester en wethouders worden verstrekt op grond van artikel 13a, tweede lid, onderdelen l, m en n, van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens met het oog op het nemen van een besluit tot oplegging van een bestuurlijke boete op grond van de wetten, genoemd in die onderdelen.

ARTIKEL III

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zendt binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van dit besluit aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van dit besluit in de praktijk.

ARTIKEL IV

Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.histnoot ’s-Gravenhage, 28 januari 2013 Beatrix De Minister van Veiligheid en Justitie, I.W. Opstelten De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, L.F. Asscher

Uitgegeven de achtste februari 2013 De Minister van Veiligheid en Justitie, I.W. Opstelten

NOTA VAN TOELICHTING

1. Inleiding

   In verband met de bij de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving (Stb. 2012, 462) (verder ook: de wet) ingevoerde recidiveregeling is het noodzakelijk dat de uitvoeringsinstellingen op het terrein van de sociale zekerheid kunnen beschikken over justitiële gegevens ter zake van de relevante overtredingen waarvoor deze uitvoeringsinstellingen na inwerkingtreding van de wet aangifte hebben gedaan. Naar verwachting betreft dit tussen de 100 en 200 zaken per jaar. Dit besluit tot wijziging van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens (verder: Bjsg) creëert de grondslag voor deze gegevensverstrekking voor de betreffende uitvoeringsinstellingen, te weten het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (verder: UWV) met betrekking tot de werknemersverzekeringen, de Sociale verzekeringsbank (verder: SVB) met betrekking tot de volksverzekeringen en de gemeenten met betrekking tot de sociale voorzieningen. Daarnaast is het Besluit structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (verder Besluit SUWI) gewijzigd voor de regels die gelden voor het gebruik en het beheer van de justitiële gegevens die aan de uitvoeringsinstellingen zijn verstrekt voor het nemen van een besluit tot oplegging van een bestuurlijke boete in het kader van de sociale zekerheidswetgeving.

   Advies CBP

   Het College bescherming persoonsgegevens (verder: CBP) heeft over het ontwerpbesluit een advies uitgebracht aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het CBP mist een onderbouwing van de noodzaak van de maatregel door middel van een concrete, inhoudelijke belangenafweging (artikel 8 van het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (verder: EVRM)). Naar aanleiding van dit advies is in paragraaf 5 van de nota van toelichting uitgebreider ingegaan op de toetsing aan artikel 8 van het EVRM. Verder adviseert het CBP in de nota van toelichting aandacht te besteden aan de informatieplicht over de gegevensverwerking ten aanzien van betrokkenen. Ook dit punt is overgenomen (paragraaf 6). Tot slot mist het CBP een evaluatiebepaling. Overeenkomstig dit advies is in artikel III van dit besluit een evaluatiebepaling opgenomen.

2. Recidiveregeling en noodzaak tot de verstrekking van justitiële gegevens aan UWV, SVB en gemeenten

   In de uitkeringswetten die met de wet worden gewijzigd, is geregeld dat een bestuurlijke boete wordt opgelegd aan de belanghebbende indien hij de inlichtingenverplichting met betrekking tot het recht, de hoogte of de duur van de uitkering heeft overtreden. Hierbij is ook een regeling gegeven ingeval sprake is van herhaalde overtreding van de inlichtingenverplichting. Deze recidiveregeling heeft enkel betrekking op overtreding van inlichtingenverplichtingen uit een uitkeringswet, eventuele andere door de belanghebbende gepleegde strafbare feiten zijn in dit verband niet relevant. Wel is het zo dat...